DFG-2021-007
東府辦〔2021〕31號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《東源縣促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》已經(jīng)八屆81次縣政府常務(wù)會議和縣委七屆第230次常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2021年7月28日
東源縣促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
振興的指導意見
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動我縣全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，激發(fā)市場活力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，促進村集體和村民持續(xù)穩(wěn)定增收，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕。現(xiàn)結(jié)合我縣全域旅游發(fā)展實際，就加快推進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下指導意見。
一、夯實基礎(chǔ)，持續(xù)助力鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。立足我縣生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，以全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為契機，大力發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造具有東源特色的“手信”和“伴手禮”，豐富鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營產(chǎn)品，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（二）盤活閑置資源。鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的鄉(xiāng)村民宿，帶動村民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進村集體和村民增收。
（三）提升鄉(xiāng)村風貌。優(yōu)先支持建設(shè)和運營成效良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的鄉(xiāng)村民宿項目所在的村莊開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，給予財政資金獎補，改善項目所在村的村容村貌，增強鄉(xiāng)村吸引力。
（四）改善公共設(shè)施。優(yōu)先支持建設(shè)和運營成效良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的鄉(xiāng)村民宿項目所在的村莊完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括優(yōu)先安排旅游公廁指標、雨污分流和污水處理設(shè)施、“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)等。
（五）整合優(yōu)勢資源。把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)與推進鄉(xiāng)村振興示范片（帶）、鄉(xiāng)村振興3.0版、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)等有機結(jié)合，科學規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌布局發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村民宿項目，逐步推動全縣鄉(xiāng)村民宿規(guī)模化發(fā)展。
二、加強扶持，推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（六）強化土地供給。民宿選址要避開自然保護地范圍，嚴禁在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重點濕地、重要漁業(yè)水域等重要自然生態(tài)區(qū)域內(nèi)開設(shè)民宿（如需占用林地建設(shè)民宿配套設(shè)施需按照有關(guān)規(guī)定審批林地使用手續(xù)），在通過相關(guān)部門用地審批手續(xù)的前提下，縣每年優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的土地利用計劃指標需求。
（七）加強金融扶持。與金融機構(gòu)建立良好合作關(guān)系，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推出“民宿貸”“黨員貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“鄉(xiāng)村風貌貸”“美麗鄉(xiāng)村貸”和“知識產(chǎn)權(quán)抵押融資”等金融產(chǎn)品和模式，拓寬鄉(xiāng)村民宿發(fā)展融資渠道，縣政府提供貼息支持。
（八）創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵支持創(chuàng)辦經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)民專業(yè)合作社。
（九）優(yōu)先評定榮譽。優(yōu)先支持建設(shè)和運營成效良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的鄉(xiāng)村民宿項目申報創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
（十）加大獎勵力度。縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組每年擬統(tǒng)籌安排資金3000萬元予以支持和獎勵。一是鼓勵爭創(chuàng)國家級榮譽稱號。各地依托特色農(nóng)產(chǎn)品、田園風光、鄉(xiāng)村景觀等，打造鄉(xiāng)村民宿旅游特色村，并推動特色村落景區(qū)化發(fā)展。對獲得國家級鄉(xiāng)村旅游為主題稱號的行政村（社區(qū)）或自然村，給予20萬元一次性資金扶持，扶持資金主要用于文化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是鼓勵民宿開業(yè)經(jīng)營。按照法律相關(guān)規(guī)定和程序，獲得“民宿服務(wù)”營業(yè)執(zhí)照并符合《東源縣民宿管理暫行辦法的通知》（東府〔2020〕74號）要求的民宿戶，每個床位給予1000元的一次性扶持資金；獲得“東源縣民宿登記證”的民宿戶，每間房給予2000元的一次性扶持資金。三是鼓勵創(chuàng)建星級民宿。民宿開業(yè)1年后，依據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）進行評定，達到甲級、乙級、丙級民宿標準的（須經(jīng)東源縣等級民宿專家評定委員會考察認定），分別給予20萬元、15萬元、10萬元的一次性獎勵資金，同時授予相應(yīng)的等級民宿標牌、證書。四是鼓勵打造特色民宿。對主題鮮明、特色突出的網(wǎng)紅民宿，采取競爭性評比方式（由縣民宿行業(yè)協(xié)會遴選推薦、縣文廣旅體局組織專家評分評選），給予每家5萬元，總額不超過50萬元的扶持資金。五是鼓勵打造民宿特色村。圍繞鄉(xiāng)村振興示范點、古村落活化、紅色旅游、溫泉旅游等重點資源，對民宿經(jīng)營市場主體達5家以上、具備游客服務(wù)中心等接待設(shè)施和一定接待能力的行政村，管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施齊備，村容村貌美觀，生態(tài)環(huán)境良好的，給予每個行政村(或行政村委托的第三方管理機構(gòu))50萬元，總額不超過150萬元的扶持資金。該扶持資金須用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè)、管理隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓學習和公共宣傳等方面。六是鼓勵打造民宿產(chǎn)業(yè)集群。支持民宿經(jīng)營市場主體達20家以上、具備游客服務(wù)中心等接待設(shè)施和一定接待能力的特色片區(qū)打造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集群發(fā)展目標，民宿集群投資規(guī)模達到5000萬元以上（含5000萬元）的，按核準投資總額的10%獎補到集群內(nèi)所有民宿主（按各自投資額占比分配）；投資規(guī)模達到1億元以上的，按核準投資總額的15%獎補到民宿主。集群片區(qū)內(nèi)每年產(chǎn)生的地方稅收縣級留成部分予以全額補助給集群所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該補助資金用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè)和公共宣傳等方面。七是鼓勵民宿參加展覽和評選活動。鼓勵東源縣鄉(xiāng)村民宿參加國內(nèi)相關(guān)民宿會展參展活動，給予5000元的一次性展位布展費補貼。鼓勵參加國內(nèi)相關(guān)民宿獎項的評選活動，獲得省級以上獎項的可以按照2000元/項予以獎勵，該項獎勵每年每家民宿不超過20000元。
三、做強做優(yōu)，逐步形成鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群
（十一）堅持生態(tài)優(yōu)先。科學合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動，嚴把生態(tài)紅線，嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定。
（十二）加快提升數(shù)量。有效有序引導具有一定實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或外來投資商開展鄉(xiāng)村民宿項目建設(shè)，力爭在未來幾年，全縣的鄉(xiāng)村民宿數(shù)量上有較大提升。鼓勵支持集聚發(fā)展民宿群，打造鄉(xiāng)村民宿東源區(qū)域品牌。
（十三）注重提高質(zhì)量。鼓勵支持鄉(xiāng)村民宿開展高層次、高水平、標準化、精品化開發(fā)和建設(shè)，打造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)“東源升級版”。
（十四）支持特色創(chuàng)新。引導鄉(xiāng)村民宿在建筑風格、室內(nèi)裝修、食宿服務(wù)、體驗分享等方面注重突出個性化、特色化。加強對鄉(xiāng)村民宿所在地特有的鄉(xiāng)土、農(nóng)耕、民俗、民族文化的深入挖掘融合，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情。
（十五）加強人才培育。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興培訓學院的作用，協(xié)調(diào)指導建設(shè)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理人才孵化基地，培養(yǎng)從事鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的專業(yè)管理人員和高素質(zhì)農(nóng)民。
（十六）大力宣傳推介。加強鄉(xiāng)村民宿宣傳推介力度，結(jié)合展覽會、農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)業(yè)推介、產(chǎn)業(yè)招商會等活動，廣泛向社會宣傳推介我縣鄉(xiāng)村民宿項目和資源。協(xié)調(diào)各類主流媒體和自媒體平臺開展東源鄉(xiāng)村民宿項目宣傳推介。加大招商引資力度，積極開展鄉(xiāng)村民宿招商和推介活動，引導各類社會資本參與，撬動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)資金投入，凝聚發(fā)展共識，形成發(fā)展合力。
四、附則
（十七）申報工作。申請獎勵和扶持資金的申報時間原則上為每年3月31日前。具體由縣文化廣電旅游體育局出臺扶持資金申報指南，明確申請材料要求與文本格式。
（十八）評審及實地勘驗工作。由縣文化廣電旅游體育局負責組織專家評審小組（第三方機構(gòu)）進行材料評審及實地勘驗。
（十九）評審結(jié)果公示。縣文化廣電旅游體育局根據(jù)專家評審結(jié)果，將擬獎勵和扶持名單及金額在東源縣人民政府網(wǎng)站進行公示，公示時間不少于5個工作日。
（二十）資金發(fā)放與管理。本《指導意見》中涉及的獎勵和扶持資金由縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組在年度資金中統(tǒng)籌安排。縣文化廣電旅游體育局及縣財政局要做好促進全域旅游扶持資金申請資料存檔和信息統(tǒng)計工作，負責獎勵和扶持資金的申請、審核、撥付等工作，確保資金安全、及時、準確發(fā)放。獲得促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展獎勵和扶持資金的單位要切實加強對本扶持資金的使用管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。經(jīng)查實有騙取、套取財政資金行為的，追回全部已撥財政資金，取消其5年內(nèi)申請我縣縣級文廣旅體專項財政資金支持的資格。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（二十一）本辦法由縣文化廣電旅游體育局負責解釋。
（二十二）實施期限及說明。本《指導意見》自2021年8月1日起實施，有效期3年。實施期間如法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件出臺新規(guī)定的，將根據(jù)實際情況進行修訂。
公開方式：主動公開
