DFG-2021-011
東府辦〔2021〕35號
東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣農(nóng)村
宅基地審批管理實施細(xì)則（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)八屆83次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局反映。
東源縣人民政府辦公室
2021年9月14日
東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實施細(xì)則（試行）
為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》等政策法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合實際，就全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作制定本實施細(xì)則。
一、適用范圍
本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)民集體土地上新建、改建、重建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理，適用本實施細(xì)則。
本實施細(xì)則所稱農(nóng)村村民，是指具有本縣居民戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
本實施細(xì)則所稱村民住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。
本實施細(xì)則所稱村民建房，包括村民個人建房和集體建房。
二、基本原則
（一）符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。
（二）“一戶一宅”原則。嚴(yán)格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。
（三）簡政放權(quán)原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。宅基地審批管理應(yīng)按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照完善基層治理體系要求，建立一個窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。
三、宅基地申請資格條件及用地標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房:
1.同戶居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的。
2.原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的。
3.因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的。
4.原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的。
5.屬危舊住房需要拆除重建的。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）村民用地建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
1.不屬于本村村民的；
2.不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備分戶條件的；
3.已有一處宅基地且面積不低于每戶宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的；
4.將宅基地、原有住房出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
5.申請易地新建住房未承諾退出原有宅基地的；
6.已參加集體建房再申請個人建房的；
7.削坡建房未通過風(fēng)險評估的；
8.村民建房規(guī)劃未避開地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、地震活動斷裂帶、河道行洪區(qū)等危險區(qū)域；
9.村民建房規(guī)劃未避開公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域范圍；
10.不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。
不予批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)通知申請人，說明理由，并告知其陳述、申辯權(quán)及法律救濟(jì)途徑。
（三）用地標(biāo)準(zhǔn)。申請宅基地面積不得超過《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，其中：仙塘鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃管控區(qū)范圍的農(nóng)村村民建房優(yōu)先利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，確實符合條件申請宅基地建房的執(zhí)行城市郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過320平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除仙塘鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及燈塔盆地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（燈塔鎮(zhèn)、順天鎮(zhèn)、澗頭鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、船塘鎮(zhèn)、上莞鎮(zhèn)、漳溪鄉(xiāng)、駱湖鎮(zhèn)）的農(nóng)村村民建房每戶不得超過120平方米，建筑總面積不得超過350平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半；其他農(nóng)村地區(qū)村民建房每戶不得超過150平方米，建筑總面積不得超過350平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半。
現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的村民建房，并且可以在原址新建、擴(kuò)建或者重建的不得易地新建。
農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“拆舊建新”的原則，在房屋竣工后6個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后6個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會或者具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。
四、宅基地審批程序
村民宅基地申請審批按以下程序辦理：
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：
1、按照要求填寫《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地申請表》（附件1）;
2、申請人的身份證及戶口簿;
3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）。
（二）村級審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會審查。
沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由農(nóng)戶向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組的，則由農(nóng)戶直接向村民委員會提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本村村務(wù)公開欄和申請農(nóng)戶建房所在地人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村委會簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
村民委員會重點(diǎn)審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村民委員會收到申請后10個工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門進(jìn)行審核審查，按照下列程序分別作出處理：
1、申請在宅基地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見。
2、申請集體建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見，由縣自然資源部門按有關(guān)權(quán)限履行報批手續(xù)。
3、申請涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報縣自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結(jié)合部建房的需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。
4、涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)險評估，通過評估后再審批。
符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個工作日辦結(jié)，出具《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件4）和由接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件5），并報縣自然資源部門備案。涉及上級審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。
（四）施工放樣。宅基地申請人取得《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請免費(fèi)放樣服務(wù)，填寫《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起 7 個工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行免費(fèi)實地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。
（五）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵引導(dǎo)村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集。鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。
（六）竣工驗收。村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)及時安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等有關(guān)部門進(jìn)行實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表》（附件7）提出驗收意見。經(jīng)驗收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將驗收意見書及相關(guān)材料報送縣自然資源部門備案。
（七）確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向縣不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。
五、工作要求
（一）落實工作責(zé)任。宅基地實行部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，要整合人力資源、健全機(jī)構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責(zé)，切實承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
（二）建立審查審核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地建房申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。宅基地選址涉及林地的需到林業(yè)主管部門辦理《使用林地審核同意書》許可。涉及水利、電力等部門的要及時征求意見，按有關(guān)要求辦理用水、用電手續(xù)。
（三）嚴(yán)格用地建房全過程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場“四到場”要求。村民建房施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。要定期不定期開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員制度。
（四）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，及時將資料整理歸檔。對本管理辦法中的附件1-7有關(guān)申請表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊（其中涉及上交縣備案的可以是復(fù)印件），實行專柜存放，切實管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實現(xiàn)宅基地信息化管理。
本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實施，有效期三年。
附件：1.東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地申請表
3.東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批表
4.東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
6.東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建房放樣申請書
7.東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表
8.東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批流程圖
公開方式：主動公開
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