2022年，東源縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真對照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府，成效顯著。現(xiàn)將我縣一年來法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制。一是切實加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難。今年以來，東源縣共召開7次縣委全面依法治縣委員會會議或?qū)ｎ}會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，制定《法治東源建設(shè)規(guī)劃》《東源縣法治政府建設(shè)實施方案》《東源縣2022年全面依法治縣工作要點》《東源縣2022年法治政府建設(shè)工作要點》，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。二是充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、專題法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試等形式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的示范帶動作用。三是強化考核評價和督促落實。扎實推進(jìn)述法工作，將述法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定2022年度法治東源建設(shè)考評方案、案卷評查方案，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動法治政府建設(shè)走深走實。
（二）依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是持續(xù)深化行政審批制度改革。全面調(diào)整東源縣行政許可事項清單，完成42個單位1650項事項統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、類型、依據(jù)的統(tǒng)一，全縣政務(wù)服務(wù)事項目錄標(biāo)準(zhǔn)、要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范進(jìn)一步深化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項審批流程，實現(xiàn)電子證照免提交全流程閉環(huán)管理，共梳理并公布政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”清單（第一批）753項。積極推進(jìn)服務(wù)下沉，將直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要的公共服務(wù)事項充分下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年已完成第一批30項公共服務(wù)事項和105項委托事項下放，實現(xiàn)就近辦。二是推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單制度。對全縣1635項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行動態(tài)化管理，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機構(gòu)職能調(diào)整及簡政放權(quán)等情況，及時梳理行政權(quán)力事項，嚴(yán)格編制權(quán)責(zé)清單，縣直各部門在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布權(quán)責(zé)清單6475項。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。持續(xù)開展常態(tài)化檢查，結(jié)合掃黃打非、掃黑除惡、平安文化市場建設(shè)、非法衛(wèi)星接收整治等專項行動，突出打擊侵權(quán)盜版、文化和旅游市場養(yǎng)老詐騙等違法違規(guī)行為。出臺企業(yè)上規(guī)上限獎勵、盤活利用低效用地、激發(fā)老企業(yè)新活力、工業(yè)項目建設(shè)獎勵等一攬子惠企政策，一年來幫助企業(yè)申請上級產(chǎn)業(yè)扶持資金7211萬元。
（三）完善依法行政制度體系，以良法保障善治。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范審查縣政府及政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件，一年來縣政府規(guī)范性文件經(jīng)常務(wù)會議通過并發(fā)布備案的共11件，清理廢止縣政府規(guī)范性文件7件并向社會公布。
（四）依法科學(xué)民主決策，提升決策公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，制定并公開《2022年東源縣政府重大行政決策事項目錄》，嚴(yán)格落實重大行政決策集體討論制度。嚴(yán)格把關(guān)縣政府常務(wù)會議涉法議題，為中心工作提供合法性審核和建議，今年共聘請5名律師作為縣政府法律顧問，為縣政府依法決策發(fā)揮參謀作用。依法辦理一般涉法文件、重大協(xié)議（招商引資合同等）的辦文審核工作，一年來共審查縣政府、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件及合同254件，出具規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查意見14件，為政府依法決策提供法律保障。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。一是以“深調(diào)研”為抓手，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“真落實”。對行政執(zhí)法體制改革中下放職權(quán)的7個部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好在實現(xiàn)機構(gòu)綜合、職能聚合、力量整合、制度融合過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。于9月召開第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項評估暨下放第二批事項商討會，確保寫好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”。二是加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法資格管理，保證全縣執(zhí)法工作有序開展。今年組織參加廣東省綜合行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試3場189人次，為各級行政執(zhí)法人員辦理申領(lǐng)更換《中華人民共和國行政執(zhí)法證》初審528人次。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。截至目前，東源縣認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項820項，完成檢查實施清單837項，各類執(zhí)法行為錄入系統(tǒng)2656項，實施清單完成率100%，實施清單完備率100%，事項覆蓋率77.5%。深化“粵執(zhí)法”推廣應(yīng)用，著力提升行政執(zhí)法效能水平，于2月對全縣執(zhí)法部門舉辦“粵執(zhí)法”培訓(xùn)；于7月舉辦2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊長進(jìn)行培訓(xùn)，有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)；于11月通過“送培訓(xùn)上門”的方式到22個縣直執(zhí)法單位開展“粵執(zhí)法”培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法案件線上辦理工作。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”。全縣47個行業(yè)單位在省行政執(zhí)法信息公示平臺上公示了11983條行政執(zhí)法信息。大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，編制行政執(zhí)法主體“減免責(zé)清單”，持續(xù)開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專題整治工作。
（六）科學(xué)有效制約監(jiān)督行政權(quán)力，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運行。一是自覺接受監(jiān)督。在自覺接受上級黨委、政府和人大依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。一年來，共辦理答復(fù)人大代表意見建議49件、政協(xié)委員提案39件，辦復(fù)率100%。二是加強行政監(jiān)督。嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策制度，凡涉及重大行政決策，均嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、及時公布等法定程序。同時，堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙。三是全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。及時發(fā)布政府信息公開工作年度報告并及時更新政府網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容，依法公開財政預(yù)算、公共資源交易、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息，依法受理公民、法人和其他組織提出的信息公開申請。一年來，主動公開政府信息4236條。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會公平正義。一是堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。一年來全縣各級調(diào)委會共受理人民調(diào)解申請910件，調(diào)解成功899件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98.7%，推動實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。今年共收到向縣人民政府申請行政復(fù)議案件44件，受理34件，其中：維持9件，撤回申請3件，確認(rèn)違法2件，撤銷7件，撤銷并責(zé)令重作2件，未結(jié)11件。三是加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。今年縣人民政府被提起行政訴訟案件16件，其中：駁回原告訴訟請求8件、確認(rèn)違法1件，未結(jié)7件。壓實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴主體責(zé)任，提高出庭應(yīng)訴率。今年8月由東源縣副縣長、縣公安局局長吳尚清代表縣政府到東源縣人民法院出庭應(yīng)訴，起到示范帶頭作用。四是推動行政爭議多元化解工作。今年8月，東源縣行政爭議訴前和解中心在東源縣法院揭牌成立，為東源縣行政爭議的實質(zhì)化解提供了新的有效途徑，為人民群眾打造公正、高效、便捷、低成本的行政糾紛化解平臺。
（八）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。一是不斷完善應(yīng)急管理體系。制定出臺《東源縣基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)實施方案》，推動全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急救援隊伍，建立健全基層應(yīng)急救援力量體系。嚴(yán)格落實值班值守工作制度，認(rèn)真做好各類來電、函件、明傳電報等的登記和處理工作，今年未發(fā)生一起遲報、謊報、瞞報、漏報現(xiàn)象。進(jìn)一步強化應(yīng)急預(yù)案管理，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，加強演練和評估，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件危害。二是持續(xù)強化安全生產(chǎn)體系。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重點攻堅、系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作和安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，全力化解各類安全風(fēng)險，將各類事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，今年以來檢查企業(yè)安全生產(chǎn)314次，整改一般隱患480處。全面梳理、細(xì)化、明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各有關(guān)行業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，編寫制定《東源縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單》，安全生產(chǎn)職責(zé)更加明確。三是逐步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。救援隊伍建設(shè)不斷強化，縣森林消防大隊堅持實行軍事化和統(tǒng)一食宿管理，狠抓自身戰(zhàn)備訓(xùn)練。全面提升綜合應(yīng)急救援能力，我縣正加快推進(jìn)隊伍駐訓(xùn)基地建設(shè)，項目總用地面積約21000㎡。深入開展森林火災(zāi)隱患大排查和“五清”專項行動，全縣共召集調(diào)查員514名，排除隱患點總計2171個。堅決做好防汛防風(fēng)工作，牢固樹立防大汛、抗大險、救大災(zāi)意識，持續(xù)發(fā)揮“1+13+21+7+N”工作體系和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶“三個聯(lián)系”工作機制優(yōu)勢，形成東源應(yīng)急聯(lián)合會商氣象預(yù)測“1+31631”服務(wù)模式，完善了全縣防汛工作一張圖、防汛信息一張表，在今年兩次龍舟水期間實現(xiàn)了“少損失、零傷亡”的目標(biāo)。
（九）加大宣教力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。一是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。縣政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列為縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)的第一議題，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。印發(fā)《東源縣黨員干部主體班培訓(xùn)工作實施方案》，扎實推進(jìn)全縣各單位廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想作為全縣干部教育培訓(xùn)重點學(xué)習(xí)課程。二是學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門通過開會集中學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、下發(fā)資料自學(xué)等多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)了《法律援助法》《反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《信訪工作條例》等一批新施行新修訂的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提高依法行政能力。三是認(rèn)真組織實施“八五”普法規(guī)劃。召開“七五”普法表彰暨“八五”普法啟動大會，為全面貫徹落實“八五”普法規(guī)劃開好頭、起好步。大力開展法治文化陣地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全國法治宣傳教育基地（東源）建設(shè)，發(fā)揮基地“國字號”招牌的影響力，打造東源普法的金字招牌。充分利用“4·15”國家安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點，大力開展“法律八進(jìn)”活動。圓滿完成全縣領(lǐng)導(dǎo)干部2022年度學(xué)法考試。認(rèn)真開展憲法法律教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
二、存在問題和不足
2022年，東源縣在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，但與中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》和上級的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：基層依法治理工作力量有待充實，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高，政務(wù)服務(wù)水平有待提升，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題能力有待進(jìn)一步加強等。
三、2023年工作計劃
2023年，東源縣將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求，主要抓好以下七個方面工作。一是堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向前行。二是堅持依法全面履行政府職能。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，大幅提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，著力推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。三是促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化民主化法治化。嚴(yán)格落實重大行政決策程序，壓實重大行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機制。發(fā)揮合法性審查機構(gòu)、政府法律顧問、公職律師在重大決策中的作用。四是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能行動，編制“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一策”的事權(quán)目錄。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，有效落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接。五是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。扎實推進(jìn)各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。支持法院和檢察院依法履職。全面推進(jìn)東源各方面工作法治化。六是預(yù)防和依法化解社會矛盾糾紛。強化矛盾糾紛多元化解協(xié)同聯(lián)動，提高調(diào)解化解矛盾糾紛的實效性。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。七是加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)。持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，將法律知識培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，法治教育列入黨校重要教學(xué)內(nèi)容。強化對行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的示范帶動作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。
特此報告。
中共東源縣委員會 東源縣人民政府
2022年12月14日
粵公網(wǎng)安備