義合鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣委依法治縣辦的正確指導下，全面貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，嚴格按照縣委關(guān)于全面推進法治東源建設(shè)的部署和要求，做好本鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作，努力提升依法行政水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2022年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)工作
深入貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會歷次會議上重要講話精神及中央《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《東源縣關(guān)于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職工作的實施方案》等相關(guān)文件精神，及時調(diào)整了義合鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，確保發(fā)揮黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。把法治建設(shè)工作作為一項重要的政治任務(wù)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，擺上重要議事日程，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際情況明確法治建設(shè)工作職責，層層落實責任，傳導壓力，形成主要領(lǐng)導為第一責任人親自抓、負總責，分管領(lǐng)導直接抓、具體負責的齊抓共管良好工作格局。按照中央、省、市、縣要求，成立義合鎮(zhèn)黨委全面依法治鎮(zhèn)委員會，將辦公室下設(shè)至義合司法所，配齊配強工作人員負責日常工作。健全法治建設(shè)考核評價制度，將黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責列入年終述職內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導干部發(fā)揮示范帶頭作用，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)和能力。我鎮(zhèn)不斷加強全面依法治鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導，研討審議通過了“兩規(guī)則一細則”“三項制度”“普法責任清單”等文件，著力夯實法治政府建設(shè)各項基礎(chǔ)。
二、加強理論學習，增強法治思維
（一）堅持領(lǐng)導帶頭示范學
義合鎮(zhèn)緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組集體學習重點內(nèi)容，全面學習貫徹習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，深入學習宣傳黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”在義合鎮(zhèn)落地生根，并將學習貫徹現(xiàn)行黨和國家法律法規(guī)為重點，通過智慧黨建及學習強國等平臺，認真學習了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和條例，后續(xù)將把《習近平談治國理政》第四卷列入學習計劃，更好用習近平新時代中國特色社會主義思想把全體領(lǐng)導干部武裝起來。
（二）引導黨員干部率先學
義合鎮(zhèn)堅持強化黨員干部理論武裝，定期組織集體學習。要求全體黨員干部要自我加壓，堅持讀原著、學原文、悟原理，學好用好習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等權(quán)威輔助讀物，持續(xù)深入學習領(lǐng)會習近平法治思想。將習近平法治思想作為納入全鎮(zhèn)干部教育培訓的重要內(nèi)容，制定黨委理論學習中心組專題計劃，組織2022年度學法考試，考試優(yōu)秀率達到100%。今年已組織全體黨員干部舉行法治專題講座培訓1次，組織開展村一級人民調(diào)解員培訓班，目前正扎實推進學習型機關(guān)建設(shè)，形成了學法、懂法、用法的良好氛圍。
二、加強普法宣傳，營造法治氛圍
義合鎮(zhèn)堅持將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務(wù)，按照義合鎮(zhèn)2022年普法工作計劃，建立普法責任清單，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神 實質(zhì)和實踐要求。針對各部門、各村（社區(qū)）、學校、家庭的不同特點有針對性地開展“法律七進”活動，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。充分利用“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4.15”全民國家安全教育日、“5.28”民法典宣傳日、“6.26”國際禁毒日等時間節(jié)點，開展形式多樣、豐富多彩的普法教育活動。積極擴大法治文化陣地，以義合鎮(zhèn)下屯村阮嘯仙紀念館為依托，落實全國法治宣傳教育基地創(chuàng)建工作，廣泛宣傳與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，并邀請華農(nóng)大師生及駐村律師下沉村（社區(qū)）積極開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國禁毒法》和今年新頒布實施的《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳活動，營造了濃厚的法治氛圍。2022年，在全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）廣泛宣傳與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，共組織開展法治宣傳教育活動25次，法治副校長、法律顧問進校園開展法治專題講座2次。
三、深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府
(一）深化行政審批制度改革
一是全面推行政務(wù)公開，陽光政府、法治政府建設(shè)邁上新臺階。我鎮(zhèn)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，完善政府信息公開、執(zhí)行重大事項行政決策集體研究制度，依托鎮(zhèn)村信息公開欄等宣傳陣地，及時更新政務(wù)公開欄目信息，進一步增加政府工作透明度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。我鎮(zhèn)積極推動信息、資源和力量聯(lián)動融合，實現(xiàn)職能綜合化、服務(wù)網(wǎng)格化、平臺智能化、治理社會化，簡化辦事程序，縮短辦理時限，切實為老百姓辦實事。村一級也以建立村務(wù)監(jiān)督委員會為重點，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，確保村級公共權(quán)力陽光規(guī)范運行，及時更新政務(wù)公開欄目并發(fā)布政務(wù)信息。二是簡化了部分行政審批程序，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺完成了對接，實現(xiàn)了更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。三是實施了“最多跑一次”改革決策部署。民政、住建、低保、計生等涉及民生的服務(wù)窗口辦事流程均上墻公示，要求最多讓辦事群眾“跑一次”。四是在村級統(tǒng)一制作了宣傳櫥窗和宣傳欄，推行“一事一議、兩公開一監(jiān)督”工作法，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，確保村級公共權(quán)力陽光規(guī)范運行。五是嚴格執(zhí)行、督促落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。健全政府法律顧問制度、公職律師制度，以政府法制機構(gòu)為平臺建立法律顧問室，發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證、重大項目和重大合同洽談、處理訴訟和仲裁等法律事務(wù)的職責作用。依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。
（二）進一步規(guī)范執(zhí)法，提高行政執(zhí)法工作效能
一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。對義合鎮(zhèn)已通過行政執(zhí)法考試的干部強化執(zhí)法培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，組織引導政府相關(guān)職能部門干部參與考試培訓，擴大執(zhí)法隊伍力量，進一步提高全鎮(zhèn)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹執(zhí)行上級部門下發(fā)的辦案指導、案卷制作要求和評查標準等文件要求，規(guī)范辦案程序、提高辦案水平，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。以集中學習和自行學習相結(jié)合的方式深化對文件精神的理解和領(lǐng)悟，在實際工作中學以致用。充分發(fā)揮駐隊律師的專業(yè)優(yōu)勢，對于執(zhí)法管理工作中碰到的復雜、疑難問題，組織處置研討會。三是開展執(zhí)法案卷評查工作。重點審查執(zhí)法案件程序是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否充分、處理是否恰當、手續(xù)是否完備、定性是否準確，加強對案件質(zhì)量的嚴格把關(guān)。
（三）強化綜合治理，優(yōu)化法治環(huán)境
一是加強依法接訪工作。充分依托鎮(zhèn)綜治中心工作平臺，不斷為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個良好的法治環(huán)境，制定義合鎮(zhèn)領(lǐng)導干部下訪接訪制度，將每個星期二定為下訪接訪日，駐村領(lǐng)導及駐村干部按照相關(guān)安排到鎮(zhèn)綜治中心、村（社區(qū)）委員會進行下訪接訪，促進了糾紛及信訪案件的分流辦理和包案落實，有效解決了群眾反映問題化解困難的情況。二是扎實推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。利用村（社區(qū)）廣播、電子屏、微信等平臺滾動宣傳掃黑除惡相關(guān)政策，在全鎮(zhèn)開展推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化宣傳活動，為推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化提供堅強的宣傳氛圍，提高掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化在群眾中的知曉率。三是加強訴源治理。充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。
四、法治建設(shè)工作存在的問題
雖然全鎮(zhèn)在推進依法治鎮(zhèn)方面做了大量的工作，但對照省、市、縣關(guān)于推進法治建設(shè)等方面要求以及人民群眾對美好生活的向往還有一定的差距，還存在一些較為突出的問題急需解決。
（一）法治思想理念學習還不夠深入
鎮(zhèn)黨委雖然把法治建設(shè)作為中心工作納入到年初鎮(zhèn)黨委工作意見以及年度村（社區(qū)）考核當中，黨員干部強化法治思維和提升依法辦事能力主要通過學法考試和普法宣傳等途徑，組織系統(tǒng)學習法治建設(shè)新理念新戰(zhàn)略、法治教育業(yè)務(wù)能力培訓較少，導致隊伍法律專業(yè)素養(yǎng)整體偏低，與上級加強法治建設(shè)的要求還存在一定的差距。
（二）法律顧問制度作用發(fā)揮不明顯
各村（社區(qū)）雖配備了法律顧問，且按照要求到村、到社區(qū)指導，同時也參與到村（社區(qū)）重要事務(wù)提供法律保障當中，但與廣大村（社區(qū)）群眾還有一定的距離，沒有深入到廣大群眾當中主動了解問題、提供幫助等，甚至多數(shù)群眾還不認識、沒見過村（社區(qū)）法律顧問，更談不上發(fā)揮作用。
（三）矛盾糾紛調(diào)處實效還不夠理想
雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視積案和矛盾糾紛化解工作，但由于鄉(xiāng)村振興帶動城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)建設(shè)不斷拓展，征用土地產(chǎn)生的土地糾紛日益突出，而項目施工多次發(fā)包產(chǎn)生的勞資糾紛及拖欠民工工資引發(fā)的討薪訴求不斷涌現(xiàn)，法治化調(diào)處矛盾糾紛的效果不是很明顯，在推進項目建設(shè)當中還是會出現(xiàn)較為普遍的阻工或上訪行為。
（四）廣大群眾法治意識還比較淡薄
雖然在法治宣傳方面我們做了大量的工作，法治建設(shè)也經(jīng)歷了較長時期，但廣大群眾普遍認為法治與自身關(guān)系不大，存在嚴重的“不會用法、不愿用法”，把所有的個人需求、矛盾糾紛等問題直接指向政府。特別是群眾間無法調(diào)處的矛盾糾紛，采取多次越級上訪的形式也不愿意走民事訴訟渠道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往權(quán)責有限難以化解。
五、下一步工作計劃
依法治鎮(zhèn)工作是全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持黨對依法治鎮(zhèn)工作的全面領(lǐng)導，重點開展四個方面工作：
（一）強化干部隊伍建設(shè)，提升依法治理能力
把提升依法治理能力作為干部履職盡責的基本條件，強化干部運用法治思維和法治方式推動工作落實。一方面，加強黨員干部憲法法律等知識學習培訓，作為長期一項工作任務(wù)抓實抓細，確保熟練掌握涉及業(yè)務(wù)及工作范圍的法律規(guī)定，確保高效推動工作。另一方面，要做尊法學法守法用法的模范，帶頭樹立和宣揚法治理念、法治精神，確保各項工作不偏離法治、不突破邊界。
（二）發(fā)揮法律顧問作用，提高依法行政水平
進一步規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問管理，提高“見光率”，推動法律顧問進小組、進家門。一方面，通過法律顧問參加村（社區(qū)）具體會議、加入微信群、入戶走訪等形式，解決公共法律服務(wù)“最后一百米”，特別是針對村（社區(qū)）重點人群進行入戶走訪，進行普法和提供專業(yè)法律服務(wù)，既可以把矛盾糾紛調(diào)處在萌芽階段，又可以為群眾解決難題提供精準服務(wù)。另一方面，法律顧問全面參與鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三重一大”事項決議，為鎮(zhèn)村（社區(qū)）各項決議以及項目建設(shè)提供專業(yè)的法律（咨詢）意見和合法性審查。
（三）優(yōu)化糾紛調(diào)處機制，筑牢社會穩(wěn)定防線
結(jié)合實際繼續(xù)優(yōu)化摸底排查、分類包案、跟進化解調(diào)處機制。一方面，以機構(gòu)改革為契機，進一步明晰部門職責，加快推進協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，積極探索“鎮(zhèn)受理、司法部門牽頭、相關(guān)職能部門及村居密切”模式，全過程、標準化化解矛盾糾紛。另一方面，設(shè)置專業(yè)法律服務(wù)窗口，參照包案的做法，為部分群眾通過法律手段維護自身利益提供“一對一”貼身服務(wù)。
（四）著力營造法治氛圍，推動法治深入人心
繼續(xù)推動普法和法治宣傳常態(tài)化，推進法治“進村（社區(qū)）、進校園、進企業(yè)、進車間、進小組、進家門”。特別是通過身邊典型案例開展宣傳，充分利用村（社區(qū)）微信群、大喇叭系統(tǒng)、公開欄等，把法治宣傳作為各種會議的重要議程，發(fā)揮黨員帶頭模范作用，讓黨員干部知法懂法、廣大群眾學法用法，進一步營造全民學法守法用法的良好氛圍。
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