2023年，東源縣城市管理和綜合執(zhí)法局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及市委依法治市辦、縣委依法治縣辦的工作要求，在縣司法局的指導(dǎo)下，扎實推進(jìn)城管法治建設(shè)，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格按照依法治縣的工作原則、要求及目標(biāo)開展依法行政工作，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)將總結(jié)情況匯報如下：
一、2023年度法治政府建設(shè)基本情況
（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神
我局堅持全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神及習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實省委十三屆三次全會“1310”具體部署，聚焦以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機(jī)結(jié)合起來，與鞏固深化城市管理執(zhí)法隊伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)全局干部職工深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想重大意義，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想核心要義。把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，以潛心自學(xué)為重要基點，線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，依托“三會一課”、主題黨日，扎實開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局上下學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推動城市管理法治建設(shè)開創(chuàng)新局面。同時，重點學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述、“一規(guī)劃兩綱要”，貫徹落實了中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委依法治縣工作會議精神，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。2023年，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組共開展相關(guān)學(xué)習(xí)15次。
（二）將法治政府建設(shè)納入部門發(fā)展年度工作計劃，研究解決本部門法治建設(shè)有關(guān)重大問題等方面
一是我局成立了由局長任組長，副局長、黨組成員任副組長，各股室、中隊負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署、研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)問題，切實履行部門法治建設(shè)主體責(zé)任。二是年初制定了法治政府建設(shè)工作計劃，細(xì)化了全局法治政府建設(shè)任務(wù)，保障法治建設(shè)工作順利開展。
（三）強(qiáng)化依法行政組織保障和能力建設(shè)
1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，推動局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。縣城管執(zhí)法局制定年度干部學(xué)法計劃，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)范圍，一年來組織學(xué)習(xí)15次。認(rèn)真學(xué)習(xí)二十大法治建設(shè)精神、《中華人民共和國憲法》《習(xí)近平著作選讀》（第一卷）《習(xí)近平著作選讀》（第二卷）《習(xí)近平談治國理政》第四卷及《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等；深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》等黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，9月份舉辦紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動。常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，依托廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，開展黨的二十大精神及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)考。9月12日，舉辦全縣城市管理執(zhí)法規(guī)范化專題培訓(xùn)班，邀請河源市城管綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科歐老師、執(zhí)法監(jiān)督科鄧老師進(jìn)行授課，分別圍繞城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城市管理執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)對規(guī)范、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析解讀。培訓(xùn)內(nèi)容緊貼城市管理和綜合執(zhí)法工作實際，幫助執(zhí)法隊員深入了解執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)對規(guī)范，提高業(yè)務(wù)能力，積累工作經(jīng)驗，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實法治建設(shè)主體責(zé)任。根據(jù)人員變動實際情況，及時調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任組長。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。今年黨組專題研究部署法治建設(shè)工作5次，切實做到重大案件親自部署、親自過問。
（四）貫徹落實上級各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)中國法治建設(shè)
1.全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，健全內(nèi)部管理制度
落實行政執(zhí)法責(zé)任制，開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，落實 “三重一大”制度，健全完善依法決策機(jī)制。對于涉及本部門的重大發(fā)展規(guī)劃、重大行政處罰案件、重大建設(shè)項目嚴(yán)格做到事前充分征求職能股室和分管領(lǐng)導(dǎo)意見，醞釀成熟報黨組會議集體討論，集體決策。重點項目建設(shè)公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定操作，規(guī)范市政園林綠化工程建設(shè)行為的相關(guān)制度，確保了工程項目設(shè)計、報建、招標(biāo)、施工、驗收、移交等環(huán)節(jié)的科學(xué)和規(guī)范。
為保證日常行政執(zhí)法工作的正常運行，制定出臺《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等管理制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容和舉止等做了明確規(guī)定，城管執(zhí)法局行政執(zhí)法人員全部更換新式城管制式服裝，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的制式服裝及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。制定《內(nèi)部管理制度》，樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍建設(shè)，著力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域全面深化改革，提高城市管理工作現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)斗爭精神。依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)行政審批制度改革、健全完善權(quán)力清單制度，提升公共服務(wù)質(zhì)量。
2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)和宣傳工作
圍繞人民群眾關(guān)注的城市管理和執(zhí)法問題，深入開展多種形式法律法規(guī)宣傳。以各職能股室、執(zhí)法中隊為單位，深入實施“八五”普法規(guī)劃和決議貫徹落實，在工作一線加強(qiáng)憲法及綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)宣傳工作；我局通過宣傳《中華人民共和國消防法》《黨的二十大文件匯編》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《防范養(yǎng)老詐騙宣傳手冊》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳書籍、宣傳手冊、宣傳單等活動形式進(jìn)行宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，向市民發(fā)放“門前三包”宣傳單共3000份，開展縣城各小區(qū)進(jìn)行宣傳垃圾分類工作5次；在普法宣傳過程中，以節(jié)日、主題宣傳月等重要時間節(jié)點組織人員開展集中宣傳活動6余次，懸掛橫幅及電子屏宣傳90余條，發(fā)放宣傳資料6000余份，較好地營造了宣傳氛圍。群眾法治意識逐步增強(qiáng)，法治環(huán)境整體提升，切實維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。全面做好“八五”普法工作，有效地開展法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完成2023年度全縣國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，示范引領(lǐng)推動國家機(jī)關(guān)落實普法主體責(zé)任。
3.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
為堅持行政執(zhí)法信息公開，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到依法行政，依法制定規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開；依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。認(rèn)真貫徹實施行政執(zhí)法全過程記錄辦法規(guī)定，嚴(yán)格記錄行政執(zhí)法過程中的行政調(diào)查檢查情況，對發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定記錄行政執(zhí)法過程的情況及時通報糾正。
4.嚴(yán)把法制審核關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險防控
嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序制度，完善法規(guī)股工作職責(zé)，常年聘請法律顧問律師，提供法律咨詢指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)上級單位要求，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，成立局行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全政府法律顧問制度。抓好執(zhí)法案件行政處罰，對重點案件進(jìn)行集中討論。做好案件審查工作，加大執(zhí)法案卷自查力度，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
5.嚴(yán)格規(guī)范各類行政審批行為，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)水平
根據(jù)工作需要，對中心窗口人員進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范辦理程序，組織、協(xié)調(diào)開展行政審批辦理相關(guān)工作，簡化辦事流程，方便群眾辦事。持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化方式方法，簡化程序，優(yōu)化流程，提高工作實效。2023年行政許可審批報備辦理49宗。
6.提升社會治理能力，著力解決群眾“急難愁盼”問題。
高效協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛。2023年“12345”熱線共受理1765宗、河源日報碼上辦16宗、信訪38宗、電話受理案件673宗，事項時限辦結(jié)率100%。認(rèn)真落實2023年城市“面對面”解決群眾問題工作機(jī)制，重點關(guān)注城管工作信訪維穩(wěn)問題，提升解決群眾“急難愁盼”問題工作水平。
7.全面提高辦案質(zhì)量，落實法治政府建設(shè)日常監(jiān)督。
加強(qiáng)對行政許可、行政處罰等各類行政行為的監(jiān)察，在“河源粵執(zhí)法”掌上執(zhí)法推進(jìn)各項檢查工作。在“雙隨機(jī)、一公開”平臺進(jìn)行監(jiān)管。2023年隨機(jī)檢查3項，已全部完成抽查任務(wù)。案件立案4宗，辦結(jié)率100%。
8.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化城管事項下放清單職責(zé)監(jiān)督。統(tǒng)一思想，壓實工作責(zé)任，規(guī)劃執(zhí)法體系。
（五）推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效
1.大力開展流動經(jīng)營、占道經(jīng)營和超門面經(jīng)營，規(guī)范戶外廣告整治工作。2023年累計整治戶外經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點、門面經(jīng)營達(dá)到1500余次，縣城市容市貌、城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。
2.不斷加大縣城泥頭車管理力度。根據(jù)縣系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作要求，2023年聯(lián)合相關(guān)職能部門開展泥頭車運輸檢查29次，共查處泥頭車運輸違規(guī)行為40架次，為我縣營造了良好城市道路運輸秩序和整潔的市容環(huán)境。
3.強(qiáng)化城市管理和綜合執(zhí)法力度。根據(jù)縣城整體布局，縣城管執(zhí)法局分三個片區(qū)（縣城片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、仙塘片區(qū)），四個中隊開展城市管理和綜合執(zhí)法工作，片區(qū)中隊負(fù)責(zé)縣城主次干道上市容秩序（出店經(jīng)營、流動攤販、亂堆亂放和毀地種菜等問題）；特勤中隊負(fù)責(zé)對其他三個中隊進(jìn)行監(jiān)督，同時負(fù)責(zé)縣城泥頭車管理、大氣整治等工作。除城市管理和執(zhí)法工作外，縣城管執(zhí)法局還對縣城范圍內(nèi)違章建筑和重點項目進(jìn)行巡邏監(jiān)控，深入開展專項整治行動，今年以來，共查處行政處罰案件24宗，其中違反建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定類8起，未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)類11起，違反消防驗收備案類3起，挖掘市政道路類2起。處理違章建設(shè)共140起，共16931平方米，范圍包括管轄內(nèi)仙塘片區(qū)，縣城片區(qū)，泥坑、洋譚、東方紅上下點及道吉片區(qū)，觀塘、古云、龍尾片區(qū)。推動縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢。
二、存在的問題與不足
一是當(dāng)前城市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)設(shè)施和人員存在突出問題。城管隊員辦公條件較差，城管隊員辦公環(huán)境有待改善；城管隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，無法激發(fā)其工作積極性；執(zhí)法裝備老舊不足，城管執(zhí)法隊伍車輛存在嚴(yán)重不足，我局開展城市管理工作強(qiáng)度較大，車輛使用率高，現(xiàn)有車輛已無法滿足日常巡查工作的需要。
二是運用法治思維和法治方式解決問題的實力不足。部分干部職工對全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重要性認(rèn)識還不夠深入透徹，對政策的把握能力不強(qiáng)，運用法治思維和法治方式推動工作落實的能力還有待提高，學(xué)法用法力度需進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是執(zhí)法人員少，且老齡化嚴(yán)重。在燃?xì)夤ぷ鞣矫妫?/span>機(jī)構(gòu)改革未將人員隨事情調(diào)動，導(dǎo)致辦事人員人手不足。面對新增的行政職權(quán)，在其他部門移交過來的執(zhí)法權(quán)限，沒有人員配備及檢查設(shè)備。如：噪音、揚(yáng)塵、油煙、煙塵污染等的行政處罰，目前我局還沒有檢測儀器專業(yè)技術(shù)要求，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法不具備執(zhí)法條件。
四是法治政府建設(shè)特色亮點不夠。近年來我局法治政府建設(shè)情況總體上有較明顯提升，但主動創(chuàng)新意識不強(qiáng)，培育創(chuàng)造法治政府特色亮點的工作思路仍不夠開闊，貫徹落實法治政府建設(shè)政策舉措的前瞻性與城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距，一些創(chuàng)新性的經(jīng)驗做法未能很好地進(jìn)行總結(jié)完善。
三、下一步工作
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)
進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，層層跟進(jìn)抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部全面準(zhǔn)確理解把握黨的二十大精神，用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，以更高站位定目標(biāo)、更寬視野謀發(fā)展、更大格局抓落實，充實執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量，切實提高城市管理執(zhí)法工作水平。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)
全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，不斷完善行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度化、常態(tài)化。全面推行行政執(zhí)法“兩平臺”的應(yīng)用，落實“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督方式，仔細(xì)開展行政執(zhí)法案卷評查，改進(jìn)完善案卷評查方式和評查內(nèi)容，強(qiáng)化督促整改，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大城管執(zhí)法人員培訓(xùn)實踐，努力鍛造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高”的過硬執(zhí)法隊伍。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，加快建設(shè)法治社會
不斷健全依法行政制度，縣城管執(zhí)法局出臺了一系列規(guī)章制度使執(zhí)法人員有章可循，規(guī)范了執(zhí)法行為。縣城管執(zhí)法局將進(jìn)一步嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，同時認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的具體工作要求，做好行政許可法的貫徹落實工作。
東源縣城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年2月5日
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