2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，奮力推進依法行政和應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將東源縣應(yīng)急管理局2024年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、2024年法治政府建設(shè)工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實措施。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神。組織專題學(xué)習(xí)活動，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷將理論轉(zhuǎn)化為推進法治政府建設(shè)的動力支撐。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。采取多種方式促使干部職工深刻把握其核心要義、精神實質(zhì)及實踐要求。三是加強法治學(xué)習(xí)教育。將學(xué)法活動納入單位日常學(xué)習(xí)活動中，利用應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強國、會前學(xué)法、國家公務(wù)人員網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，不斷提升干部職工的法治素養(yǎng)和法治能力。2024年以來，共在局務(wù)會、黨委會及干部職工大會等會議上學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神12次。
（二）深入貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排和市委八屆八次全會部署全面履行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理職能。一是強化黨建引領(lǐng)，深入開展黨內(nèi)主題教育，加強黨組織建設(shè)，努力鍛造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應(yīng)急管理干部隊伍；二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“三委三部”統(tǒng)籌抓總作用，強化考核督查，壓緊壓實各單位和重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任；三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年），積極防范化解各類安全風(fēng)險，以高水平安全助力高質(zhì)量發(fā)展；四是扎實推進法治建設(shè)，全面推進依法行政和嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升應(yīng)急管理工作法治化水平。不斷提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部運用法治思維和法治方式防范化解重大安全風(fēng)險的能力，持續(xù)推進應(yīng)急管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）2024年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局黨委書記、局長為組長，班子成員為副組長，相關(guān)股室負責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動及時對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整，每半年召開一次部署會和推進會，不定期召開專題會、黨委會等研究解決法治政府建設(shè)工作中的問題和困難。二是帶頭嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。為有效保障依法依規(guī)民主科學(xué)決策，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴格執(zhí)行“三重一大”相關(guān)程序規(guī)定，全面執(zhí)行《東源縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、聽證程序》等制度，規(guī)范案件審理程序和執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。三是聘請法律顧問。將法律顧問費用作為專項經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，采取政府購買服務(wù)的方式，認真篩選考察法律顧問合作單位，簽訂《法律顧問服務(wù)合同》，在行政執(zhí)法和行政處罰過程中等環(huán)節(jié)咨詢法律顧問意見。四是全面推進依法行政，確保公平公正執(zhí)法。注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治意識及法治素養(yǎng)和法治能力提高，提高依法行政意識和能力。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃工作，積極推行“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用。五是自覺維護司法權(quán)威。認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2024年，我局不涉及相關(guān)案件。六是做好學(xué)法用法普法工作。制定了《2024年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》《2024年度學(xué)法計劃》，通過職工會、中心組學(xué)習(xí)會等強化干部職工學(xué)法守法用法的意識和能力。建立“誰執(zhí)法誰普法”工作制度，督促執(zhí)法與普法工作相結(jié)合。
（四）依法履職盡責(zé)，全面提升依法行政能力。
一是推動執(zhí)法標準化、規(guī)范化。為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，我局編制并嚴格落實2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。二是堅持寬嚴相濟。嚴格落實《廣東省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法免處罰清單（試行）》等規(guī)定，推進包容審慎監(jiān)管。今年以來，共出動執(zhí)法人員588人次，檢查企業(yè)208家次，行政處罰22次（含安全生產(chǎn)事故），實現(xiàn)零復(fù)議、零訴訟。三是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。通過公示平臺公示行政執(zhí)法事前信息以及行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法結(jié)果，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，嚴格按照有關(guān)要求對執(zhí)法全過程進行記錄，并及時歸檔保存執(zhí)法記錄文檔和音像；目前，我局持有效執(zhí)法證人員13人，法制審核人員3人，符合法制審核人員配比要求。
（五）提高服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
以服務(wù)企業(yè)為目標，從提高審批效率方面入手，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，貼心服務(wù)企業(yè)。一方面，積極踐行“延期換證提前告知”服務(wù)機制，主動靠前服務(wù)，對即將到期換證的許可企業(yè)實行提前3個月進行告知工作，貼心做好“便民惠企”工作。另一方面，深入推進“最多跑一次”改革，高效辦理行政審批事項。今年以來，我局共受理行政審批事項4項，辦理行政審批事項4項。所有辦結(jié)的行政許可事項均規(guī)定時限網(wǎng)上公開，網(wǎng)上公告率達到100%。
（六）優(yōu)化決策流程，堅持科學(xué)民主決策。
一是嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。不斷完善和制定局黨委議事規(guī)則，嚴格按程序規(guī)范決策，進一步提高我局涉及全局性的“三重一大”事項的決策水平，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是聘請法律顧問。將法律顧問費用作為專項經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，認真篩選考察法律顧問合作單位，簽訂《法律顧問服務(wù)合同》。在行政執(zhí)法決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分咨詢法律顧問意見，以確保我們的決策符合法律法規(guī)的要求。
（七）主動公開信息，讓權(quán)力陽光運行。
一是在監(jiān)督行政行為方面，我局積極踐行信息公開原則，自覺接受社會監(jiān)督。通過公示平臺，全面、及時地公示監(jiān)督信息，提升行政透明度。同時，依法處理群眾舉報和投訴事項。今年以來，未接到群眾投訴我局存在違法行政行為。二是全面推進政務(wù)公開工作。為切實做好政務(wù)公開工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法及時公開各類政務(wù)信息。今年以來，在東源縣人民政府網(wǎng)站共發(fā)布信息31條，各欄目做到及時更新，保證了信息的時效性和準確性。
（八）落實維穩(wěn)措施，有效化解社會矛盾。
一是主動告知權(quán)利與義務(wù)。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員主動告知當(dāng)事人其權(quán)利與義務(wù)，有效維護當(dāng)事人權(quán)益。取證階段，詳細解釋過程，當(dāng)事人享有監(jiān)督權(quán)，防止不當(dāng)取證。二是妥善化解涉訴信訪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷強化政治引領(lǐng)、堅持依法治訪、創(chuàng)新工作舉措、暢通信訪渠道，積極化解各類信訪糾紛。2024年我局共收到12345安全生產(chǎn)投訴舉報系統(tǒng)舉報投訴件9宗，處置群眾來信來訪1起，全部在規(guī)定時間內(nèi)一一回復(fù)辦結(jié)，有效化解社會矛盾。
二、法治政府建設(shè)工作亮點
我局堅持強化普法宣傳教育，一是利用重要節(jié)點，深化安全生產(chǎn)宣傳教育。今年的“安全生產(chǎn)月”，積極組織安全宣傳“五進”活動，通過豐富多彩的形式，共發(fā)放各類宣傳資料3000余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢100余次，有效擴大了宣傳覆蓋面，增強了宣傳效果。二是積極開展安全宣傳培訓(xùn)。目前已成功舉辦5場安全宣傳培訓(xùn)活動。活動邀請了專家、律師進行授課，培訓(xùn)對象涵蓋了執(zhí)法人員、企業(yè)人員、學(xué)生等多個群體，受益近2000人次，通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故隱患排查治理以及安全事故案例分析等多方面深入淺出的講解，有效提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，增強了社會群眾的安全防范意識。
三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因。
今年我局在推進法治建設(shè)方面進展順利，但離目標還有一定差距，工作中還存在一些問題和不足。一是應(yīng)急管理基層執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提升。基層執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平和成效。由于執(zhí)法人員流動性較大，部分執(zhí)法人員面對復(fù)雜的情況，不能綜合性、多向性開展行政執(zhí)法工作。同時，執(zhí)法人員欠缺專業(yè)學(xué)歷背景現(xiàn)象比較普遍，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力與安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求，仍然存在一定差距。尤其在面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業(yè)的問題，易出現(xiàn)認知偏差，給執(zhí)法帶來困難。二是法治宣傳教育工作的質(zhì)量需進一步提高。對于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)法律法規(guī)和安全知識的普及力度不足，全民的安全法治觀念有待加強；轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對安全生產(chǎn)法律宣傳重視不夠，員工的法律知識及安全常識較為缺乏；普法宣傳手段局限于邀請專家舉辦講座、橫幅懸掛、擺攤活動、門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。三是推進法治政府建設(shè)的制度機制有待進一步完善。在法治政府建設(shè)配套制度、運行機制等方面仍有不足，依法行政建章立制工作還需要進一步加強，依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的能力仍有待提高。
四、2025年工作計劃
（一）加強依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加強依法行政，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進精準檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。根據(jù)上級工作要求，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，做好“亮碼檢查”。進一步加強對行政執(zhí)法、行政處罰、行政許可、行政強制等行為的法制審核，深入開展行政處罰案卷評查，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，不斷提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平。
（二）加大宣傳力度，提升安全意識。充分利用“安全生產(chǎn)月”“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日等活動，加強對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理重要法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)的集中學(xué)習(xí)宣傳，強化安全生產(chǎn)法治意識，并通過健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)依法行政的能力和水平。樹立企業(yè)依法辦企意識、紅線意識，強化安全監(jiān)管人員法治意識，進一步加大應(yīng)急普法宣傳形式創(chuàng)新力度，充分整合社會資源，綜合運用媒體、現(xiàn)場宣傳等多種形式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”良好社會氛圍。
（三）強化執(zhí)法水平，提升服務(wù)意識。堅持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，深入基層一線、深入企業(yè)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，堅持服務(wù)在前、執(zhí)法在后，把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結(jié)合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。
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