2024年，在縣委、縣政府和上級主管部門的領(lǐng)導和支持下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞省委“1310”具體部署、市委“138”和縣委“1177”具體安排，持續(xù)推進依法行政，將法治工作貫穿衛(wèi)生健康工作始終，著力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，增強行政執(zhí)法人員及廣大從業(yè)人員的法律素質(zhì)。切實發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生健康工作中的引領(lǐng)作用，有力促進了我縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。堅持把學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神作為當前和今后一段時期的重大政治任務(wù)，局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，用心學進去，用力做起來，持續(xù)推進學習培訓、貫徹落實工作，推動黨的二十大和二十屆三中全會精神內(nèi)化于心、外化于行，落實于行動、轉(zhuǎn)化為成果。組織召開東源縣衛(wèi)健系統(tǒng)傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神會議，引導全縣衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工把貫徹落實全會精神同抓好當前工作結(jié)合起來，以實干業(yè)績檢驗學習貫徹成效。
（二）深入學習貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排和市委八屆八次全會有關(guān)法治河源具體舉措。縣衛(wèi)健系統(tǒng)切實把思想和行動統(tǒng)一到市委“138”具體安排和市委八屆八次全會有關(guān)法治河源建設(shè)具體部署上來，緊緊圍繞提高群眾衛(wèi)生健康水平，深入實施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程。重點做了以下四個方面工作：一是堅持以習近平法治思想貫穿到衛(wèi)生健康事業(yè)工作發(fā)展始終，把提升人民群眾衛(wèi)生健康水平放到工作第一位；二是堅持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推動緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射到基層；三是堅持提升醫(yī)療服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管力度，打造優(yōu)質(zhì)的營商服務(wù)環(huán)境；四是努力提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，打造中醫(yī)特色專科、特色門診，加快推進基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。
（三）落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。縣衛(wèi)健局黨委主要領(lǐng)導履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭尊法學法守法用法，落實領(lǐng)導干部學法、述法和依法決策制度。縣衛(wèi)健局黨委多次研究法治工作，將推進依法行政工作納入重要工作議程，把法治建設(shè)和推進依法行政納入到衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與改革中，通過加強組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷推進依法行政力度和提高依法行政能力。
（四）規(guī)范行政決策機制，科學民主合法決策。堅持依法決策，嚴格落實“三重一大”事項議事決策制度，在議事決策、財務(wù)管理、人事管理、監(jiān)督管理、公務(wù)管理等方面制定出臺了一系列制度，充分發(fā)揮制度在管人、管事、管權(quán)上的規(guī)范和約束作用。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、大額度資金使用嚴格落實四個“必須”，即:必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須進行風險評估，涉及相對人權(quán)利義務(wù)的決策事項必須事前組織部門論證、專家咨詢、公開征求意見，法治部門要全程參與。對于縣委、縣政府安排的中心工作、重大項目、重要人事安排、重大資金使用、重大制度制訂等事項均通過局黨委會集中研究決定。沒有出現(xiàn)因行政決策違法，造成不良影響的事件發(fā)生，并建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問職責作用，加強對文件、決策、行政處罰案件的合法合規(guī)性審查。
（五）加強“放管服”改革，提升服務(wù)水平。嚴格落實“放管服”改革要求，完善衛(wèi)生健康公共服務(wù)事項清單，優(yōu)化衛(wèi)生行政審批服務(wù)流程。一是政務(wù)服務(wù)窗口穩(wěn)步運行。全面梳理權(quán)責清單并實行動態(tài)管理，在法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限等事項變更后，及時調(diào)整并向社會公布。截至目前，深入推進“放管服”改革，共受理辦結(jié)行政審批871件，其中行政許可244件、放射診療許可15件、醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批222件、護士執(zhí)業(yè)審批390件；二是加強衛(wèi)生健康全行業(yè)監(jiān)管，高效完成“雙隨機、一公開”工作。全年國家雙隨機任務(wù)187宗，已全部錄入系統(tǒng)并生效，完成率為100%，檢查結(jié)果已于東源縣政府網(wǎng)站公示。開展聯(lián)合雙隨機檢查5宗，完成率100%，檢查結(jié)果全面錄入廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺并公示。
（六）堅持依法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。積極組織行政執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班5余次，切實提高行政執(zhí)法能力。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，護衛(wèi)群眾健康安全。
1.開展醫(yī)療機構(gòu)綜合執(zhí)法行動。一是全方位規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，重點對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、人員資質(zhì)、處方和病歷管理、醫(yī)療質(zhì)量開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)作用，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率；二是加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，對已經(jīng)開放營業(yè)的公共場所加強執(zhí)法檢查，重點圍繞公共場所衛(wèi)生許可情況、從業(yè)人員健康狀況、顧客用品用具清洗消毒保潔、衛(wèi)生操作流程、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生質(zhì)量、衛(wèi)生管理狀況、集中空調(diào)通風系統(tǒng)、禁煙管理等重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，開展衛(wèi)生執(zhí)法檢查。2024年，以專項行動為突破，加大打擊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療專項治理工作力度，累計出動執(zhí)法車輛56車次、執(zhí)法人員220余人次，調(diào)查處理群眾投訴舉報線索9條，立案查處無證行醫(yī)案件1宗，罰款人民幣5萬元，沒收散裝藥品器械2箱、沒收違法所得0.086萬元；立案查處非法醫(yī)療案件6宗，罰款人民幣5萬元。
2.嚴厲打擊非法行醫(yī)及“兩非”行為。完善與公安部門的打非協(xié)作和工作銜接，在日常工作中，不定期召開打非專項行動領(lǐng)導小組成員部門聯(lián)席會議及開展聯(lián)合檢查，重點清理無證行醫(yī)、坐堂行醫(yī)、聘用非衛(wèi)和超范圍行醫(yī)等非法行醫(yī)行為，通過查處投訴舉報、開展專項行動、雙隨機檢查等方式挖掘案件線索，對非法行醫(yī)行為“零容忍”。建立屬地管理體系，著力構(gòu)建打非“二級監(jiān)管、網(wǎng)格化管理”模式，實行屬地管理模式，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員每月上報轄區(qū)非法行醫(yī)巡查情況，將責任落實到人。堅持疏堵結(jié)合，探索實施打擊非法行醫(yī)監(jiān)管新模式，對個人有行醫(yī)資質(zhì)但未取得機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的當事人，通過疏導幫助，以合法的身份繼續(xù)開展診療活動；對個人無行醫(yī)資格的當事人，告知其嚴重后果及法律責任，涉嫌行業(yè)犯罪的交司法機關(guān)處理。
3.強化職業(yè)健康監(jiān)管。深入開展職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳、培訓，落實“三服務(wù)”要求，走進企業(yè)開展《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周活動，舉辦全縣用人單位職業(yè)衛(wèi)生知識培訓班，進一步提高用人單位職業(yè)衛(wèi)生法律意識，落實職業(yè)病防治主體責任。開展塵肺病防治攻堅行動，夯實職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強對重點行業(yè)的執(zhí)法檢查，保障勞動者的職業(yè)健康安全。扎實開展“四類機構(gòu)”規(guī)范管理專項行動，強化四類機構(gòu)守法意識和職業(yè)操守，提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。截至目前，檢查用人單位56家，檢查職業(yè)健康體檢機構(gòu)1家；對未嚴格落實職業(yè)病防治主體責任、未嚴格落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)工作要求的企業(yè)，予以立案查處，累計立案7宗。
（七）加強法治宣傳，提高法治意識。印發(fā)《<東源縣衛(wèi)健系統(tǒng)2024年度普法依法治理工作要點及責任清單>的通知》，結(jié)合主題宣傳日，組織開展法治宣傳教育活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、《中華人民共和國憲法》和其他衛(wèi)生健康相關(guān)的法律法規(guī)。通過開展衛(wèi)生健康重點問題專項整治、打擊非法行醫(yī)專項行動、醫(yī)療廢物管理專項行動、口腔診療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管、依法執(zhí)業(yè)承諾活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求，把普法教育與日常執(zhí)法有機融合。以法治宣傳月、衛(wèi)生健康相關(guān)的宣傳日等為契機，采取通過宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式向群眾宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)和科普知識，營造濃厚法治氛圍。組織局機關(guān)全體干部職工、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責人開展習近平法治思想專題宣講會，提升全系統(tǒng)干部職工法治意識。參加2024年度國家工作人員“法宣在線”法律知識學習、考試，強化干部職工法律意識，據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)干部職工學法考試滿分率達97%。結(jié)合“3·15”、“6·16”等法定宣傳日，開展法治宣傳工作，發(fā)放宣傳資料3000余份。
二、存在的不足和原因
2024年，雖然我局在法治政府建設(shè)工作取得了顯著成績，但也存在一些問題。一是法治思想宣傳方式較為單一，法治建設(shè)活動載體有待進一步豐富。在法律法規(guī)學習宣傳教育中，多采用文件傳達、會議學習等傳統(tǒng)方式，宣傳的針對性和實效性稍顯不足。這種方式可能無法有效吸引公眾的注意力，導致法治思想的傳播不夠廣泛和深入。法治創(chuàng)建活動有待進一步深入推進，運用法治思維和法治方式管理衛(wèi)生健康事務(wù)、解決矛盾糾紛問題的能力還不強。二是部分干部職工對法治建設(shè)工作重要性的認識仍需進一步加強。個別干部主動學習法律法規(guī)的意識還不強，沒有緊密聯(lián)系工作實際開展深入學習，用法治思維推動工作的能力有待提高。普法力度還有待提升，個別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對普法工作重視不夠，存在重醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)、輕普法宣傳的傾向。三是法治學習教育的廣度和深度還不夠。雖然通過各種方式組織干部職工集中學習各類法律法規(guī)，但在法治教育和培訓方面還有差距，需要進一步拓寬學習的廣度和加深學習的深度。四是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員法律意識和法律素養(yǎng)參差不齊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識有待加強提高，監(jiān)督執(zhí)法部門隊伍建設(shè)較為薄弱。
存在以上不足，主要原因有：一是法治建設(shè)工作重視不夠，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)更傾向于鉆研技術(shù)，而忽視法治建設(shè)工作；二是缺乏法律專業(yè)相關(guān)人才。對于專業(yè)性較強的問題，面臨著一定的困難，亟須培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的法治人才隊伍。三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員不足。醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)涉及千家萬戶，衛(wèi)生健康系統(tǒng)負責公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、學校衛(wèi)生、職業(yè)健康等多個領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)法對象多但執(zhí)法人員相對偏少的矛盾比較突出，日常監(jiān)督壓力很大。
三、2025年法治建設(shè)工作安排
（一）以習近平法治思想引領(lǐng)普法工作。深入學習貫徹習近平法治思想，全面提高干部隊伍知法守法意識和執(zhí)法用法的水平。在依法行政中突出作風建設(shè)，在作風建設(shè)中推動依法行政，堅持依法治理，將依法行政貫徹落實到各項工作中。
（二）持續(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制。堅持“邊執(zhí)法邊普法”，將普法宣傳貫穿于監(jiān)督執(zhí)法的全過程。堅持深入一線，結(jié)合日常檢查執(zhí)法，向醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)、學校、美容場所、賓館等普及法律知識。積極利用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執(zhí)法促進深度普法，通過廣泛普法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
（三）全面推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)。進一步加快衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)步伐，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。分類推進法治單位創(chuàng)建，進一步提高全縣衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)水平，全面加強衛(wèi)生健康法律法規(guī)的普及教育，積極營造良好的法治環(huán)境，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅強法治保障。
（四）大力推進依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，圍繞行政審批制度改革，打造精簡、高效、便民、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步加強行政許可事中事后監(jiān)管，全面實施衛(wèi)生健康行政檢查“雙隨機、一公開”制度。加快推進衛(wèi)生健康信用體系建設(shè)，落實好行政許可、行政處罰雙公示制度和市場主體信用信息共享制度，發(fā)揮部門聯(lián)合懲戒制度的作用，全面加強對市場主體監(jiān)管。
（五）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。對醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭預防和化解違法風險。梳理群眾重點關(guān)注問題，開展集中專項整治。依托信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善運用信用等級評價機制，對信用等級低的企業(yè)、機構(gòu)等增加檢查的頻率。嚴于執(zhí)法，落實監(jiān)管，切實保護人民群眾的切身利益。
（六）進一步加強法治文化建設(shè)。加大普法力度，充分利用各種媒體、平臺、宣傳欄，突出學習宣傳貫徹習近平法治思想，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國民法典》的宣傳及普及；積極開展《中華人民共和國傳染病防治法》《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)學習宣傳，繼續(xù)開展衛(wèi)生健康行業(yè)法律法規(guī)宣傳學習。
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