2024年，燈塔鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣委全面依法治縣委員會的精心指導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2021--2025年)》，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和對廣東工作系列重要指示批示精神，堅持守正創(chuàng)新，壓實各級責(zé)任，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效，行政決策科學(xué)民主合法，依法行政能力得到進(jìn)一步提高，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。現(xiàn)將燈塔鎮(zhèn)2024年工作總結(jié)及2025年工作計劃匯報如下：
一、法治政府建設(shè)工作完成情況
(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，扛牢法治之責(zé)。一是明晰工作職責(zé)。由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)法治政府工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，并明確各辦所負(fù)責(zé)人、各村（居）書記的工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、對應(yīng)部門配合抓的工作局面。二是注重法治政府工作保障。法治政府建設(shè)工作成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)司法所下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法所所長兼任并負(fù)責(zé)日常工作。三是完善行政決策的監(jiān)督約束機(jī)制。凡涉及重大項目、資金使用情況和群眾切身利益的決策事項都在領(lǐng)導(dǎo)班子會上進(jìn)行集體討論,進(jìn)行決策前合法性論證，并始終堅持民主集中制，從根本上杜絕了長官意志、個人意愿武斷獨行的情況發(fā)生。
(二)堅定深學(xué)研學(xué)，突出法治之重。一是健全黨委中心組學(xué)法制度和全體干部職工學(xué)法制度相結(jié)合的“雙學(xué)習(xí)”制度。中心組年初制定年度學(xué)習(xí)計劃，落實學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)教材、學(xué)習(xí)記錄等,確保每年鎮(zhèn)黨委中心組集中學(xué)法不少于4次。二是鼓勵干部職工參加行政執(zhí)法證考試及培訓(xùn)。燈塔鎮(zhèn)行政執(zhí)法干部積極參加縣府統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試與法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念，有效促進(jìn)了工作方式向依法決策、依法管理、科學(xué)決策的方向轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)法治研學(xué)常態(tài)化。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，通過充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)法律的“頭雁”作用，有效地帶動黨員干部對新實施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以促進(jìn)干部法律素質(zhì)的提升，在2024年度國家工作人員學(xué)法考試中，鎮(zhèn)全體干部參學(xué)率、參考率、及格率均達(dá)100% 。
(三) 秉持依法執(zhí)政，確保法治之公。堅持將法治化政府建設(shè)作為目標(biāo)，以促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化為抓手開展各項 行政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，牢固樹立法律意識。以 文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法方式等為主題，重點針對《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律和新修訂地方性 法規(guī)內(nèi)容開展培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治觀念，提高依法行政水平，營造崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作落實。2024 年，開展執(zhí)法人員參加縣、鎮(zhèn)級培訓(xùn)共11批次。二是明確工作職責(zé)，建立臺賬管理制度。案件臺賬化追蹤管理，按職責(zé)分工對案件進(jìn)行跟蹤督辦、周提醒、月匯總，及時了解案件辦理進(jìn)程，推動行政處罰案件有序推進(jìn)。 2024 年辦理一般程序行政處罰案件5件，作出行政處罰決定5件。三是加強(qiáng)案件審核，持續(xù)提升辦案質(zhì)量。持續(xù)召開案件研判會，集中討論重大、復(fù)雜、疑難行政處罰案件，確保執(zhí)法程序正當(dāng)，行政處罰合理、合法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的辦案能力和水平，確保行政處罰決定公正透明、合法合規(guī)，為行政相對人的合法權(quán)益提供有力保障。
（四）完善多元機(jī)制，夯實法治之基。堅持矛盾聯(lián)調(diào)，提升基層治理新質(zhì)效。一是建立“警調(diào)對接”機(jī)制。為防止矛盾激化、糾紛反彈及民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，燈塔鎮(zhèn)全力推進(jìn)矛盾糾紛“查、評、分、調(diào)、跟”閉環(huán)管理工作機(jī)制，做實矛盾糾紛調(diào)解“后半篇文章”。先后制定了《關(guān)于建立公安派出所與人民調(diào)解對接工作機(jī)制的工作方案》、《關(guān)于建立公安派出所與人民調(diào)解對接工作機(jī)制》等制度。2024年，綜治中心、司法所與派出所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛23宗，成功調(diào)處21宗，調(diào)解辦結(jié)率達(dá)到91.3%。二是構(gòu)建“訴調(diào)對接”機(jī)制。為推動矛盾糾紛由大量通過訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，綜治中心與司法所、法庭建立矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，并且每月都會根據(jù)排查、調(diào)解的矛盾糾紛，將收集到的糾紛苗頭線索進(jìn)行綜合研判、集體會商，做到底數(shù)清、情況明，以便會同鎮(zhèn)綜治部門及時處置。2024年，綜治中心與法庭共召開案件研討會議9次，共聯(lián)動開展訴前調(diào)解糾紛8宗。三是形成閉環(huán)式訴源治理新機(jī)制。燈塔鎮(zhèn)發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的同時，也在司法理念的指引下將訴源治理融入基層治理，堅持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入推進(jìn)“三個一”工作機(jī)制，每一個村（社區(qū)）都至少有一名基層工作經(jīng)驗豐富的法律明白人以及一名兩委干部作為糾紛調(diào)解員，在法庭的指導(dǎo)下，融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多方合力化解矛盾糾紛，今年以來，訴前調(diào)解案件13件，司法確認(rèn)3宗，切實做到了矛盾不出村、糾紛不出巷。
(五)用活本地資源，彰顯法治之為。一是全面推行“1234”矛盾糾紛化解模式，以政法工作的部署為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)“三建聯(lián)動”網(wǎng)格化治理機(jī)制為依托，圍繞一個糾紛，落實鎮(zhèn)村兩級考核制度，結(jié)合三種主要信息來源，建立四支隊伍協(xié)同化解的矛盾糾紛化解新模式在燈塔落地開花。二是凝聚群防群治力量，充分發(fā)揮各村特有的文化力量，將紅色文化、民俗文化融入基層社會治理和矛盾糾紛調(diào)解，共同解決人民群眾的矛盾糾紛，如高車村“香火龍理事會”民俗力量、燈塔村凝聚鄉(xiāng)賢力量、結(jié)游草村運用“十月初三”文化力量、連塘村聯(lián)動婦女兒童之家“她”力量、白礤村結(jié)合紅色文旅力量”。三是開展“大樹頭+”聽民意解民憂活動，制定《燈塔鎮(zhèn)開展“大樹頭+”聽民意解民憂活動實施方案》，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1天到各村（居）開展接訪活動，利用各村（居）的大榕樹下的地勢地點，因地制宜破解信訪難題，從源頭上化解群眾矛盾糾紛和信訪問題。截至11月底，香火龍理事會成功調(diào)處矛盾糾紛10宗；黨政領(lǐng)導(dǎo)開展大樹下接訪工作12批次，解決群眾訴求19宗；“說事評理會”參與解決公共事項12件。對我鎮(zhèn)重點人員及苗頭性問題加強(qiáng)管控處置，加大梳理排查力度，及時排查化解矛盾糾紛，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
（六）夯實普法宣傳，營造法治之風(fēng)。一是開展“法律八進(jìn)”活動。通過張貼海報、發(fā)放法治宣傳禮品、開展法律大講堂等活動，堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，進(jìn)一步完善基層法治治理體系。二是通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月，大力宣傳憲法、民法、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識。不斷提高群眾法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力，豐富的法治宣傳內(nèi)容，有效履行普法社會責(zé)任。三是組織開展針對企業(yè)職工、婦女、未成年人等不同人群的法治宣傳。開展普法進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等系列活動總計19次，重點宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，促進(jìn)我鎮(zhèn)不同人群思想道德建設(shè)和法治精神素養(yǎng)培養(yǎng)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
鎮(zhèn)黨委、政府始終把法治政府建設(shè)作為全面依法行政的主要抓手，全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是多次在黨委會、黨政聯(lián)席會上研究部署法治建設(shè)工作。及時明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，召開“法治政府工作專題會議”，對法治建設(shè)中涉及的重大問題、重要環(huán)節(jié)、重點任務(wù)，親自過問、親自協(xié)調(diào)和親自督辦，將法治政府建設(shè)任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)同部署、同檢查、同落實、同考核。二是嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效落實依法科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大行政決策公眾參與程序，落實公示、聽證制度，進(jìn)一步暢通群眾意見表達(dá)和訴求渠道。重視法治機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，積極發(fā)展法律工作者和人民調(diào)解員隊伍。三是完善法律顧問工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府聘請廣東新豐江律師事務(wù)所李飛藝律師為常年政府法律顧問，14個村（居）聘請廣東標(biāo)普律師事務(wù)所李龍、張華華、翁培雄等三名律師為駐村律師；做到了顧問律師全覆蓋，也充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂、重大行政執(zhí)法以及制度建設(shè)等工作中的積極作用。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的問題及原因
我鎮(zhèn)在法治建設(shè)工作上雖已取得了一定的成績，但與上級的要求和人民群眾的期盼依然存在差距。一是普法責(zé)任制工作需進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想的力度、廣度和深度還不夠，法治宣傳的覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬。二是鎮(zhèn)一級法治工作隊伍力量不夠強(qiáng)。運用法律知識和法律手段解決矛盾和問題的能力還不夠強(qiáng)，各部門普遍存在專業(yè)人員配備少、業(yè)務(wù)能力相對不足等問題，對律所、法律顧問等外部機(jī)構(gòu)的依賴較大，缺乏一批既懂業(yè)務(wù)又懂法治的高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是法治建設(shè)理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)深入。學(xué)習(xí)的主動性、積極性、針對性還不夠強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣按部就班開展學(xué)習(xí)，多數(shù)停留在零星學(xué)、被動學(xué)、碎片化學(xué)習(xí)層面上，缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，精研深思不夠，沒有充分聚焦到高質(zhì)量發(fā)展工作所需，離學(xué)深悟透、融會貫通運用相關(guān)法律法規(guī)知識還有差距。四是宣傳工作浮于表面。在法治宣傳和社會氛圍營造上不夠深入，部分法治宣傳工作結(jié)合群眾實際需求不多，實際效果不夠明顯。五是統(tǒng)籌聯(lián)動有待加強(qiáng)。矛盾糾紛多元化解力量仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、司法調(diào)解等機(jī)制的銜接與整合，亟需加強(qiáng)實踐探索和制度創(chuàng)新，以提高矛盾糾紛解決的效率和質(zhì)量。六是法治宣傳教育的針對性和實效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。法治宣傳教育的方式方法還比較單一，缺乏創(chuàng)新，對不同群體的法治需求了解不夠深入，導(dǎo)致法治宣傳教育的針對性和實效性不夠強(qiáng)。
四、下一步工作計劃
在接下來的工作中，我鎮(zhèn)將始終緊密結(jié)合自身工作職能， 努力在法治建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定中做出積極的貢獻(xiàn)。重點做 好以下幾方面工作：
（一）著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。推進(jìn)政府科學(xué)民主 依法決策，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論法定程序，牢固樹立起法律至上觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題，樹立法治政府的良好形象。
（二）著力健全完善行政決策機(jī)制。全面落實執(zhí)行重大 行政執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善審核標(biāo)準(zhǔn)、審核流程、 處置措施等配套規(guī)定，未經(jīng)法制審核不提交會議討論，不斷 提高行政決策的能力和水平。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定權(quán)限和 發(fā)布程序，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。嚴(yán)格做到依法行政嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦事流程，規(guī)范操作程序。
（三）著力規(guī)范政府行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法 “三項制度”，及時公開與行政行為有關(guān)的法律政策依據(jù)、辦 事流程及具體結(jié)果，做到行政執(zhí)法全過程可回溯管理，增強(qiáng) 行政執(zhí)法透明度。扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，通過提高執(zhí)法人員能力、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為等方式，不斷提升行政執(zhí)法能力水平。
（四）著力提升法治宣傳學(xué)習(xí)效能。全面加強(qiáng)依法行政 宣傳教育，充分利用法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多 樣的普法主題教育，讓法治政府建設(shè)深入人心。繼續(xù)組織鎮(zhèn)全體干部深入學(xué)習(xí)憲法、民法典等相關(guān)法規(guī)。及時更新和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的地方規(guī)范性文件的知識儲存庫，通過培訓(xùn)、宣傳，不斷提高干部和群眾的法治思想及政治素質(zhì)。
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