一、文件的制定背景
根據(jù)廣東省林業(yè)局辦公室《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)<2019年度事業(yè)單位績效考核工作實施方案>的通知》（粵林辦函〔2020〕55號）、廣東省林業(yè)局《關(guān)于開展省級以上自然保護區(qū)管護機構(gòu)履行主責主業(yè)情況測評工作的通知》的要求，為加強廣東東源康禾省級自然保護區(qū)的建設(shè)和規(guī)范管理，保護自然環(huán)境和自然資源，并結(jié)合我保護區(qū)實際，制定《廣東東源康禾省級自然保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《保護區(qū)管理辦法》）。
二、制定本辦法的法律法規(guī)政策依據(jù)及參考文件
（一）《中華人民共和國森林法》
（二）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
（三）《中華人民共和國野生動物保護法》
（四）《中華人民共和國野生動植物保護條例》
（五）《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》
（六）《連平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東連平黃牛石省級自然保護區(qū)管理辦法>（試行）的通知》（連府辦〔2021〕34號）
三、文件的制定程序
一是參考了多個省級自然保護區(qū)的管理辦法樣本，并進行了咨詢，如連平縣的《廣東連平黃牛石省級自然保護區(qū)管理辦法》。二是發(fā)放征求意見表征求相關(guān)部門、二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及六個部門的意見，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了反饋，如葉潭鎮(zhèn)、康禾鎮(zhèn)、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。三是召開座談會，征求人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的意見。
四、主要內(nèi)容
第一章共五條（第一至第五條），主要包括了制定本辦法的目的、依據(jù)以及保護區(qū)基本情況。一是明確本辦法制定目的是為了加強廣東東源康禾省級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，依據(jù)的是本文上述第二項“制定本辦法的法律法規(guī)政策依據(jù)及參考文件”中的前五項。二是說明保護區(qū)的基本情況，保護區(qū)類型和地理位置，以及保護區(qū)的主要保護對象，如管理辦法的第二條。三是明確了一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源以及遵守本辦法的義務(wù)，如管理辦法的第三條“凡在保護區(qū)范圍內(nèi)從事各種活動的單位和個人必須遵守本辦法”、第五條“任何單位和個人都有對保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源進行保護的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告”。
第二章共三條（第六至第八條），主要包括了自然保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置和職能職責內(nèi)容。一是明確了保護區(qū)的機構(gòu)設(shè)置，如管理辦法的第六條“縣人民政府設(shè)立廣東東源康禾省級自然保護區(qū)管理處（以下簡稱“管理處”），管理處是保護區(qū)的行政主管部門，負責保護區(qū)保護管理工作”。二是明確了保護區(qū)的主要職責，如管理辦法的第七條“（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)保護區(qū)的政策和法規(guī)，開展保護的宣傳教育工作；（二）調(diào)查保護區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測保護轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；（三)進行科學研究或協(xié)助有關(guān)機構(gòu)進行科學研究，探索自然演變規(guī)律和合理利用自然資源的途徑，對珍稀動植物進行生態(tài)觀察、研究等工作，保護和發(fā)展珍貴稀有野生動植物資源；（四）負責保護區(qū)的行政管理制定管理措施，建立健全各項崗位責任制；（五)在不影響保護自然環(huán)境和自然資源的前提下，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準，因地制宜開展生態(tài)旅游項目等活動。 （六）配合縣林業(yè)、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對保護區(qū)內(nèi)及其周邊的資源利用和經(jīng)營活動實施監(jiān)督，依法查處破壞保護區(qū)自然資源的行為；(七）完成與保護區(qū)相關(guān)的其他工作”。
“在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”等。對保護區(qū)內(nèi)的自然資源的保護和管理進行了明確規(guī)定，如第六條“保護區(qū)的林木禁止采伐，但是依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采伐的除外”等。
第三章共十三條（第九至第二十一條），主要包括保護與管理內(nèi)容。一是明確了保護區(qū)功能區(qū)域等，如管理辦法的第九條“保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。保護區(qū)依法設(shè)置界標，任何單位和個人不得擅自侵占、毀壞、移動保護區(qū)的界標”。二是明確了對保護區(qū)的管理，如管理辦法的第十條“保護區(qū)的核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當事先向管理處提交申請和活動計劃，并經(jīng)管理處批準方可進入”、第十九條“禁止在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取水(溫泉)及其他污染環(huán)境、破壞自然資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。
第四章共七條（第二十二至第二十八條），主要包括違反本辦法的相關(guān)法律責任。明確了違反本辦法是依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理，如第二十二條“有下列行為之一的單位和個人，由管理處依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款”等。
第五章共二條（第二十九至第三十條）是附則，主要包括了解釋部門和實施日期。一是明確了本辦法由廣東東源康禾省級自然保護區(qū)管理處負責解釋。二是本辦法自印發(fā)之日起實施。
五、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況
我單位已將《保護區(qū)管理辦法》征求意見稿通過書面形式向相關(guān)部門征求意見，并采納了提出的修改意見，其他單位無修改意見。
六、公開征求意見的采納情況
我單位已將《保護區(qū)管理辦法》的征求意見稿，在東源縣政府網(wǎng)公示，在公示期間未收到任何意見建議。
廣東東源康禾省級自然保護區(qū)管理處
2021年10月22日
原文件鏈接地址：http://opm3.com.cn/gkmlpt/content/0/505/post_505988.html#7455
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