一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義
“十三五”時期是我縣人力資源社會保障事業(yè)邁出重要步伐、 取得新的重大成績、發(fā)展質(zhì)量大幅提升的五年。五年來，面對復(fù) 雜多變的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和重大疫情影響， 全縣人力資源社會保障和醫(yī)保部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工 作，堅持“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，凝心聚力、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，全面完成“十三五”規(guī)劃人力資源和社會保障各項工作任務(wù)，為保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會 和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時期 發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十四五”時期我縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展迎來了百年 變局新的機遇，又面臨新時期主要矛盾變化的新挑戰(zhàn)，發(fā)展空間 更加廣闊。 從發(fā)展機遇看，黨中央、國務(wù)院高度重視民生保障和人才工 作，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排出發(fā)，高站位謀 劃布局，始終不渝把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持 在發(fā)展中保障和改善民生，深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，賦予 人力資源和社會保障工作新的時代內(nèi)涵和任務(wù)使命。省委、省政 府始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將民生保障和人才工作深 度融入“1+1+9”部署中，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展拓展新空 間。市委提出“六個抓”重點工作要求，扎實推進民生保障行動， 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，兜住兜牢民生底線。隨著我縣社 會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷推進和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，為 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費升級提供廣闊空間，將保障和改善民生擺在 經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠 定了堅實基礎(chǔ)和良好契機。從面臨挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng) 濟遭受沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“十四五”時期人 力資源社會保障工作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然 突出，就業(yè)形勢在一定時期內(nèi)仍比較嚴(yán)峻。人口老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老保險激勵約束機制尚不健全，多層次養(yǎng)老保險體系發(fā) 展不平衡，基金可持續(xù)發(fā)展面臨考驗，慢性疾病患者增多、傳染 病輸入風(fēng)險增大，給醫(yī)療保障工作帶來挑戰(zhàn)。人事人才制度仍不 完善，新常態(tài)下區(qū)域間人才競爭更加激烈，人才引進和培養(yǎng)體制 機制仍不夠健全。勞動關(guān)系形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，隨著社會轉(zhuǎn)型加速， 利益訴求日趨多變，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增多， 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的形勢更加復(fù)雜。
二、《規(guī)劃》的總體框架
《規(guī)劃》共設(shè)置9章35節(jié)。
第一章為發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢。總結(jié)了“十三五”時期我縣人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展成就，分析了“十四五”時期面臨的形勢。
第二章為總體要求。提出了“十四五”時期我縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，展望了2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第三章提出以持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)政策與財政、產(chǎn)業(yè)等政策 協(xié)同和落實機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，全力推動創(chuàng)業(yè) 帶動就業(yè)，全方位提升公共就業(yè)服務(wù)水平，有效防范化解失業(yè)風(fēng) 險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
第四章提出完善全覆蓋可持續(xù)多層次的社會保障體系。堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織 密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可 持續(xù)的多層次社會保障體系。
第五章提出建設(shè)人才集聚新高地。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。 深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，加強 人才隊伍建設(shè)，實施人才服務(wù)行動，推進新時代人才強縣建設(shè)， 全力打造高水平人才高地。
第六章提出提高事業(yè)單位人事管理法治化科學(xué)化水平。以制度為基礎(chǔ)、以治理為抓手，不斷深化改革。堅持放管結(jié) 合并重，完善制度規(guī)范，健全約束機制，強化正向激勵，提高管 理效能，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位薪酬 分配制度，推進事業(yè)單位人事管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
第七章提出構(gòu)建新型和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、 法治保障的工作體制，全面加強勞動關(guān)系治理體系和治理能力建 設(shè)，深化企業(yè)工資收入分配制度改革，強化勞動人事爭議調(diào)處和 勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，提高勞動者權(quán)益保障水平，促進勞動關(guān)系和 諧穩(wěn)定。
第八章提出全方位提升公共服務(wù)質(zhì)量。對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境要求，進一步深化行政審批制度和“放管 服”改革，持續(xù)推進行風(fēng)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”為抓手，推進 人社領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便民化工作，強化公共服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提升人社公共服務(wù)能力和水平。
第八章提出強化配套保障措施。圍繞“十四五”時期人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)， 廣泛發(fā)動各方力量，強化基礎(chǔ)保障，加大規(guī)劃監(jiān)測評估，確保規(guī) 劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)落實。
三、《規(guī)劃》定制目標(biāo)任務(wù)
到 2025年，我縣人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度體系更加成熟完善，人才集聚高地和民生保障高地的引領(lǐng)作用更加明顯，實現(xiàn)“勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、老有頤養(yǎng)”。
（一）實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策， 健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，人力資源開發(fā)水平顯著提高，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。 “十四五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.75 萬人以上。
（二）健全覆蓋全民的社會保障體系。深化社會保險制度改革，提高保障水平，強化基金監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)辦質(zhì)量。實現(xiàn)法定人群應(yīng)保盡保，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。推進制度合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理高效的醫(yī)療保障制度體系建設(shè)和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。全面落實國家、省、市組織藥品、醫(yī)用耗材集中采購工作。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┽t(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整。完善醫(yī)藥服務(wù)價格監(jiān)測。“十四五”期末，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險覆蓋全民、依法參加，參保率穩(wěn)定在 95%以上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民 基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到 5.4 萬人、21.3 萬人、3.8 萬人、5.7 萬人。
（三）建設(shè)高素質(zhì)有活力的人才隊伍。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展， 深入推進人才體制機制改革，著力完善人才優(yōu)惠政策，做大做強 專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍，人才發(fā)展體制機制不斷健全， 勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理， 人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才公共服務(wù)體系進一步完善“。“十四五” 期末，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)5490人，其中，取得高級職稱人才達(dá)649人。
（四）事業(yè)單位人事制度改革全面深化。以制度為基礎(chǔ)、治理為抓手，推動事業(yè)單位分類改革進一步深化，工資收入分配格 局更加合理有序，建立政事分開、事企分開、管辦分離的管理模式，促進公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，形成符合事業(yè)單位特點、 規(guī)范有序、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。
（五）構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和工作體制機制進一步完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制進一步健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。“十四 五”期末，勞動人事爭議調(diào)解成功率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、 勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率分別達(dá)到 70%以上、96%以上、96%以上。
（六）公共服務(wù)體系日趨完善。人力資源社會保障公共服務(wù) 制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強，社會保障卡居民服務(wù)“一卡 通”廣泛應(yīng)用，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。到“十四五”期末，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)模式基本普及，社會保障卡持卡人數(shù) 達(dá)到 53 萬人。
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