2024年10月16日，《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則》（東府辦〔2024〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局河源市自然資源局〈關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（2024版）的通知〉》等精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。
二、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》
（二）《中華人民共和國建筑法》
（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（四）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）
（五）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）
（六）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2020〕4號(hào))
（七）《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引(2024版)的通知》(河農(nóng)農(nóng)函〔2024〕4號(hào))
（八）《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）
（九）《東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》(東府辦〔2021〕35號(hào))
三、主要內(nèi)容
《東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》主要分為五個(gè)部分：
第一部分：適用范圍。本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)民集體土地上新建、改建、重建住房及其管理，適用本實(shí)施細(xì)則；本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村村民，是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；本實(shí)施細(xì)則所稱村民住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。“一戶”的認(rèn)定：夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；達(dá)到法定婚齡的子女，可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶；離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。“戶”是以申請(qǐng)人及其家庭成員進(jìn)行認(rèn)定，“一戶”的判定除依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)外，針對(duì)歷史遺留問題的多樣性和復(fù)雜性，本著公平公正、既不多占也不遺漏的原則把握。家庭成員主要是指申請(qǐng)人的父母、配偶和子女，涉及戶內(nèi)調(diào)劑的可適當(dāng)延伸至祖父及孫輩考慮，涉及共名宅基地的延伸至共名人員相應(yīng)家庭成員。特殊情況的本著上述原則研究解決。
第二部分：基本原則。主要是提出3點(diǎn)基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶一宅”原則；三是簡(jiǎn)政放權(quán)原則。
第三部分：宅基地申請(qǐng)資格條件及用地標(biāo)準(zhǔn)。為保持一致性主要參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第二十一條，以戶為單位符合6個(gè)方面條件之一的村民可以申請(qǐng)宅基地建房。宅基地面積不得超過《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，我縣屬于山區(qū)，村民建房每戶不得超過150平方米，建筑總面積不得超過350平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半。
第四部分：宅基地審批程序。參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》中的有關(guān)規(guī)定，提出了村民宅基地申請(qǐng)審批的7個(gè)流程，其中屬于審批階段有3個(gè)流程：1.農(nóng)戶申請(qǐng)、2.村級(jí)審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；批后管理階段有3個(gè)流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗(yàn)收；不動(dòng)產(chǎn)登記階段有1個(gè)流程，可以依法向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記。涉及7個(gè)流程的申請(qǐng)、審批表格樣式，適用市級(jí)樣本，保持與市級(jí)相統(tǒng)一。
第五部分：工作要求。主要對(duì)宅基地審批管理有關(guān)工作及需建章立制方面提出四點(diǎn)要求：一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過程管理；四是建立檔案管理制度。
四、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
（一）什么是農(nóng)村宅基地：農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
（二）什么是“一戶一宅”：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
五、新舊政策差異對(duì)比
我縣于2021年9月14日印發(fā)了《東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（東府辦〔2021〕35號(hào)），新政策在第一部分適用范圍；第三部分宅基地申請(qǐng)資格條件及用地標(biāo)準(zhǔn)有所修改。新政策更加明確在本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)民集體土地上新建、改建、重建住房及其管理適用范圍和用地標(biāo)準(zhǔn)。
六、實(shí)施日期
本細(xì)則自2024年10月16日起施行，有效期5年。《東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（東府辦〔2021〕35號(hào)）同時(shí)廢止。
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