一、制定背景
為貫徹落實《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動方案的通知》（粵百千萬辦發(fā)〔2024〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）、《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案的通知》（河府辦〔2020〕35號）、《中共河源市委辦公室河源市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的若干措施的通知》（河辦字〔2023〕16號）等文件精神，為建立健全幼有所育公共服務(wù)制度體系，大力推進我縣3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，堅持以家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，以多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。
三、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
總體要求：2027年底，我縣嬰幼兒照護服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)能力明顯提升。
發(fā)展目標(biāo)：按照國家衛(wèi)生健康委辦公廳等四部門《關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號）等文件精神，2025年年底，縣城（仙塘鎮(zhèn)）建成1家以上質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。除新回龍鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)外，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成有至少1家普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或幼兒園（幼兒中心）開設(shè)托班。全縣每千人口托位數(shù)年度任務(wù)目標(biāo)達到5個。2026年年底，除新回龍鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)外，其余每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成有至少1家普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或幼兒園（幼兒中心）開設(shè)托班。
四、主要任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。
一要落實休假政策。
二要加強科學(xué)育兒指導(dǎo)。
（二）加大對社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。
一要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。
二要發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護服務(wù)功能。
（三）加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
一要大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
二要鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
三要支持幼兒園開設(shè)托班。
（四）加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的管理。
一要完善登記備案制度。
二要規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置。
三要加強衛(wèi)生保健。
四要強化安全監(jiān)管。
（五）完善保障措施
一要加強用地保障。
二要加強政策支持。
三要加強隊伍建設(shè)。
（六）加強組織實施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作作為重要民生工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，出臺具體實施方案和政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。要督促指導(dǎo)各嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在災(zāi)情疫情防控期間切實落實各項防控措施，堅決防止災(zāi)情疫情發(fā)生。要建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度（縣聯(lián)席會議制度見附件）。各成員單位要按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，細化政策措施，強化協(xié)作配合，共同推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。
五、部門職責(zé)
（一）縣直各部門
1.縣衛(wèi)生健康局：牽頭建立相關(guān)工作機制，將工作任務(wù)分解落實到聯(lián)席會議各成員單位；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的備案、監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健日常審查和監(jiān)督嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建立衛(wèi)生保健制度；配合開展對服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員的信用信息管理；牽頭建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)團隊，負(fù)責(zé)嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；指導(dǎo)做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定工作。參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。
2.縣委編辦：負(fù)責(zé)事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)審批登記、信息推送工作。
3.縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；牽頭負(fù)責(zé)支持社會力量開展普惠嬰幼兒照護服務(wù)，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員信用信息建立和管理工作，開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒；落實嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格的政策。
4.縣教育局：負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)，指導(dǎo)縣內(nèi)高校和職業(yè)院校加強嬰幼兒照護服務(wù)有關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。鼓勵有條件的地方新建幼兒園設(shè)置適當(dāng)比例的托班，增加托育資源供給。
5.縣公安局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范；配合相關(guān)職能部門制定安全防范標(biāo)準(zhǔn)；會同主管部門督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實安全防范要求；加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)周邊社會治安秩序管理。
6.縣民政局：負(fù)責(zé)做好社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人注冊登記、規(guī)范管理和信息推送工作；推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
7.縣財政局：負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持；落實促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的財政、稅收等政策。
8.縣人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)推動落實產(chǎn)假等政策，探索配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假等支持措施；支持用人單位為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件；為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導(dǎo)和支持；對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職稱評聘、資格認(rèn)定等工作；依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
9.縣自然資源局：負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用計劃并優(yōu)先予以保障，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
10.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)本縣區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)房屋設(shè)施工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)本縣區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)房屋設(shè)施工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
11.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，聯(lián)合相關(guān)部門利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和閑置場所，支持非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。
12.縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
13.縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記、信息推送工作，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管；依法對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)嬰幼兒用品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。
14.縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
15.縣總工會：負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)；推動女職工生育保護，維護女職工合法權(quán)益和特殊利益。
16.團縣委：負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育，推動嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。
17.縣婦聯(lián)：參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)；維護女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，加大對產(chǎn)假、哺乳假的宣傳工作；鼓勵有條件的婦女兒童活動中心提供非營利性嬰幼兒照護服務(wù)。
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