2022年，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督查工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》有關要求，船塘鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大、二十屆一中全會精神，緊緊圍繞“法治船塘、文明和諧”的總體要求，切實抓好全面推進依法行政工作要點的落實，努力提升依法行政水平，加快推進法治領域全面深化改革，發(fā)揮法治建設對市縣經濟社會高質量發(fā)展的引領、為維護社會安全穩(wěn)定筑牢嚴密法治防線。現(xiàn)將船塘鎮(zhèn)今年法治政府建設工作的有關情況匯報如下：
一、主要做法
（一）加強理論學習，增強法治思維
一是深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的情況。通過黨委中心組學習形式，船塘鎮(zhèn)堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習領會，深刻把握精神實質。通過集中學習、專題討論、交流分享等方式，認真學習、準確把握、深刻領會大會精神實質，特別是深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署有關內容。充分利用村黨群服務中心等場所，通過開展宣講會、黨員交流學習會、黨員志愿活動等形式，組織黨員干部群眾深入基層、深入一線宣講，廣泛宣傳、深入解讀黨的二十大的重大意義和戰(zhàn)略部署，推動黨的二十大精神進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進家庭，為統(tǒng)一思想、達成共識、統(tǒng)一行動、謀求發(fā)展奠定堅實的思想基礎和理論基礎，凝聚起全鎮(zhèn)干部群眾謀發(fā)展的智慧和力量。
二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況。充分利用黨委會議、班子成員會議、中心組集體學習、機關大會多次深入研究習近平總書記治國理政和全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進一步領悟習近平法治思想，全面系統(tǒng)準確把握習近平總書記關于重要講話和重要指示批示精神，推動各級法治精神貫徹落實。不斷增強法治思維，提高依法執(zhí)政能力。緊緊圍繞建設法治社會的目標任務，加強法治學習與實踐，推進嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力，增強法治意識，提高依法辦事能力，全面推進法治政府建設。
（二）強化組織領導，落實工作責任
一是為了確保法治建設工作的穩(wěn)步推進，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)委書記為組長的依法治鎮(zhèn)和法治創(chuàng)建工作領導小組，建立健全各項工作制度。由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管政法的黨委副書記任副組長，各領導班子成員、各相關部門單位負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，履行好黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的職責，確保法治政府建設工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，保障各項法治政府建設工作能夠落實到位。
二是嚴格按照政府信息公開工作制度要求，進行政府信息公開制度建設，及時處理政務信息公開申請材料，加強政府信息公開網(wǎng)站管理，按時按規(guī)公開法治政府工作信息。加大《中華人民共和國政府信息公開條例》學習力度，提高廣大干部職工對政府信息公開工作認知度，增強政府信息公開工作責任感和緊迫感。
三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。通過開展行政規(guī)范性文件法治專題培訓會，圍繞行政規(guī)范性文件的認定標準、制定程序、審查內容及主要存在的問題等方面，詳細學習了行政規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理、修改以及廢止等一系列實務問題。有效提升了全鎮(zhèn)基層工作人員對行政規(guī)范性文件管理工作的認識和理解，進一步提升全鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理質效。
（三）夯實基層基礎，推進依法管理
一是積極組織干部職工的學法用法，根據(jù)年初制定的領導干部年度學法計劃，通過開展各項學法活動，陸續(xù)學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政法》等重要法律；今年以來，領導班子邀請駐鎮(zhèn)律師開展法治專題講座培訓3次。組織指導干部職工參加普法學習及廣東省2022年度學法用法考試，全鎮(zhèn)共有51名干部職工參加，51人通過，參學率與考試優(yōu)秀率均達到100%，大大提高了我鎮(zhèn)廣大黨員干部的法治思維與依法行政的能力素養(yǎng)。
二是嚴格執(zhí)行政府法律顧問工作機制。與廣東新豐江律師事務所簽訂《聘請常年法律顧問合同書》，協(xié)議期限為一年（2022年3月22日至2023年3月21日），在重大決策和重要合同簽訂時均交予法律顧問審查、把關，形成事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的法律事務運轉機制。今年以來，共邀請法律顧問到鎮(zhèn)參與工作研判分析6次，向法律顧問提出法律咨詢8次。
三是健全完善重大行政決策制度。組織領導干部認真學習貫徹《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，始終堅持“三重一大”事項的決策原則，按照重大決策社會穩(wěn)定風險評估要求，堅決將全鎮(zhèn)行政決策納入科學化、民主化、法治化軌道。
（四）充實執(zhí)法力量，保障社會穩(wěn)定
一是成立綜合行政執(zhí)法委員會，規(guī)范各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，按法定職責和受委托權限，開展行政執(zhí)法工作，依規(guī)做好相關的行政執(zhí)法案卷。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，以制度來規(guī)范執(zhí)法人員的具體行政行為，強化行政執(zhí)法內部監(jiān)督制約，以確保執(zhí)法行為規(guī)范公正文明，本年度組織開展行政檢查7次，未發(fā)生因違規(guī)執(zhí)法或執(zhí)法不當而被起訴或引發(fā)其他重大群體性事件的情況。同時，組織在編干部參加行政執(zhí)法證申領考試，合格人數(shù)達17人，進一步加強了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設，增強了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法能力。
二是打造綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、派出所、司法所等多部門聯(lián)動的“大調解”工作體系，結合新及時調處好各類矛盾糾紛，解決群眾反映的熱點、難點問題，把矛盾問題解決在基層。2022年，鎮(zhèn)信訪辦受理案件35件，辦結35件，辦結率100%；綜治辦受理矛盾糾紛40宗，成功調處40宗，調處率100%；受理12345市政府熱線訴求385件，均已全部辦結，辦結率100%；確保了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，有效地構筑了社會治安綜合治理的第一道防線。
三是建立健全依法化解糾紛機制與社會矛盾糾紛排查機制，推動由過去被動調解向主動排查和積極調處的轉變，向制度化、規(guī)范化、高效化運作調解機制轉變。當前，全鎮(zhèn)共有人民調解員117名，按“以案定補”的要求落實補貼，定期開展人民調解員工作業(yè)務培訓，提高人民調解員的積極性和工作能力。切實推進“法律明白人”培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍。
（五）強化普法宣傳，營造法治環(huán)境
一是認真貫徹落實“誰執(zhí)法，誰普法”工作機制，制定普法責任清單與年度普法計劃，強化職責，牢固樹立嚴格執(zhí)法就是最好普法的理念，堅持做到將執(zhí)法辦案與普法宣傳相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合，把普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，通過文明執(zhí)法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執(zhí)法。
二是通過加強普法隊伍建設，實施“法律七進”活動，扎實開展了“6·26”國際禁毒日、“12·4”憲法宣傳周等普法宣傳活動，年度累計在各地開展各類法治宣傳活動共12次，受教育群眾達6000余人次；同時，充分利用廣播、宣傳欄、宣傳手冊等形式，積極開展普法宣傳工作，發(fā)放各類宣傳資料10000余份。提升了全鎮(zhèn)群眾的法治觀念和法律素質，拓寬普法宣傳領域，營造了濃厚的學法、用法氛圍。
三是認真做好一村（居）一法律顧問工作，加大該項惠民政策的宣傳力度，及時督促法律顧問做好人民群眾的法律咨詢工作，并組織好法律顧問開展普法講座，努力為廣大群眾提供優(yōu)質、便捷的法律服務。
四是開展法治創(chuàng)建活動。深入開展法治鎮(zhèn)村、法治學校創(chuàng)建活動，通過開展“民主法治村”建設活動，全面落實、鞏固和完善基層自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項功能，切實保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。按照法治創(chuàng)建相關文件要求，切實完善教育、培訓、硬件設施建設等工作，不斷夯實依法治理工作基礎。
二、存在問題
2022年，雖然我鎮(zhèn)在推進法治政府建設方面取得了一定成績，但與上級要求還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：
一是行政執(zhí)法在執(zhí)行落實環(huán)節(jié)存在偏差。一方面在推進依法行政的過程中，雖然開展了很多具體的工作，但相應的一些制度卻未能夠及時更新完善，另一方面部分配套制度在落實過程中，由于資金、人員的緊張，特別是人手的缺乏，未能夠全面到位。
二是基層工作人員專業(yè)培訓學習不足，基層工作人員因身兼數(shù)職、事務繁多、人員變動較頻繁等，法律專業(yè)知識不充足，鎮(zhèn)村兩級法律專業(yè)人才較稀缺，未能構建縣、鎮(zhèn)、村三級法治專職部門。
三是農村基層群眾法律素質較低。經過長時間的普法宣傳，全社會學法、守法、用法的法律意識不斷增強。但農村群眾大多數(shù)文化水平較低，法治意識欠缺，法治觀念淡薄。有的農民法律知識缺乏，無視法律，崇尚“無訟有德”、機關等非法行為來解決問題。“權大于法”，喜歡采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府。
三、2023年法治政府建設工作思路
一是進一步完善政府決策機制，健全重大行政決策合法性審查機制，堅持重大問題依法依規(guī)決策、集體研究決定、科學民主決策，將社會參與、法律融入、集體智慧與政府決策真正結合起來，切實推進法治政府工作建設到位。
二是進一步加強法治宣傳，增強依法行政觀念。繼續(xù)加大對各項法律法規(guī)的學習培訓和貫徹執(zhí)行力度，要廣泛深入，開展多種形式的專題法律宣傳解讀、法律知識講座和習近平法治思想精神的工作，努力提高人民群眾對法律的認識。
三是加強領導干部法律方面培訓，組織領導干部學習行政執(zhí)法知識，建立科學合理的指標體系，廣泛開展分線治理，調動了各村（社區(qū)）、各單位依法行政的積極性和主動性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強對基層依法行政執(zhí)法指導、提高依法行政執(zhí)法水平。形成全鎮(zhèn)橫向到邊，縱向到底的依法治鎮(zhèn)工作新格局。
東源縣船塘鎮(zhèn)人民政府
2023年1月12日
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