2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，東源縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真對(duì)照中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì)部署推動(dòng)法治河源建設(shè)的具體要求，扎實(shí)有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為東源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。我縣始終將法治建設(shè)擺在突出位置，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，定期聽(tīng)取有關(guān)法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決法治建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。2023年以來(lái)，我縣共召開(kāi)10次縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，研究年度全面依法治縣、法治政府建設(shè)和法治河源、法治東源年度建設(shè)考核等工作。二是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和市、縣法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定《東源縣2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)》《東源縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《東源縣2023年法治社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持法治東源、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。三是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，加大法治建設(shè)在政績(jī)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)、督導(dǎo)作用。
（二）提升服務(wù)水平，依法全面履行政府職能
一是全面調(diào)整行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)常態(tài)化管理和動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)名登錄制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)各項(xiàng)最新指標(biāo)要求，全面調(diào)整東源縣行政許可事項(xiàng)清單，及時(shí)更新辦事指南。今年以來(lái)，完成657項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整和更新。二是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將兩個(gè)部門或以上相關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一次辦理、集成辦理，共編制和發(fā)布50件“一件事”主題服務(wù)事項(xiàng)，涉及可辦理事項(xiàng)154項(xiàng)；發(fā)布兩批次的免證辦清單，總共實(shí)現(xiàn)788項(xiàng)材料清單“免證辦”，讓企業(yè)和群眾辦事少帶、少填、少報(bào)、少跑，提升企業(yè)和群眾獲得感。三是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案的通知》（粵府辦〔2023〕11號(hào)），出臺(tái)企業(yè)上規(guī)上限（修訂）、企業(yè)梯度培育、貸款貼息、用地整治提升、保生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)等一攬子惠企政策，幫助企業(yè)申請(qǐng)上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金4478萬(wàn)元；對(duì)政府核準(zhǔn)投資目錄以外的技改項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，并全程在網(wǎng)上受理辦結(jié)，辦理期限壓縮在1個(gè)工作日以內(nèi)。四是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。以辦事企業(yè)和群眾的評(píng)價(jià)為“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”，助推縣政務(wù)服務(wù)中心增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，進(jìn)而為企業(yè)和群眾提供更加全面規(guī)范、公開(kāi)公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。今年以來(lái)，共收到群眾辦事評(píng)價(jià)數(shù)35260條，其中好評(píng)數(shù)35260條，好評(píng)率100%。
（三）健全體制機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理
嚴(yán)格執(zhí)行《東源縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，重要的規(guī)范性文件執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%，不存在行政規(guī)范性文件增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)的情況。一年來(lái)，縣政府規(guī)范性文件經(jīng)常務(wù)會(huì)議通過(guò)并發(fā)布的共12件，清理廢止縣政府規(guī)范性文件3件。
（四）推進(jìn)依法決策，提升決策科學(xué)民主水平
嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序，編制并公開(kāi)發(fā)布《2023年度東源縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。推動(dòng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序落地落實(shí)。加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府、縣級(jí)部門法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。充分發(fā)揮縣司法行政部門的法治參謀作用，為重要事務(wù)提供決策建議和法律支持，常態(tài)化固定列席縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)及土地清理、招商引資等專題會(huì)議，一年來(lái)出具各類合法性審查意見(jiàn)303件，審查平均時(shí)限縮短至2個(gè)工作日。
（五）深化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是做好職權(quán)下放調(diào)整后實(shí)施工作。4月6日，印發(fā)《東源縣人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》并在縣政府網(wǎng)站公開(kāi)，將下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)從279項(xiàng)調(diào)整為222項(xiàng)。4月21日，組織召開(kāi)全縣行政執(zhí)法工作暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整工作推進(jìn)會(huì)，解讀職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)，明確全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作重心。二是強(qiáng)化督察力度。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展東源縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實(shí)地督察工作的通知》，聚焦改革落實(shí)情況、行政執(zhí)法案件質(zhì)量及“粵執(zhí)法”平臺(tái)上線應(yīng)用情況，深入開(kāi)展督查工作，形成專題調(diào)研報(bào)告。扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治工作。三是大力推進(jìn)“粵執(zhí)法”平臺(tái)上線運(yùn)用。按照省、市“粵執(zhí)法”平臺(tái)的部署，推動(dòng)行政執(zhí)法行為“全過(guò)程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能化監(jiān)督”，促進(jìn)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平大幅提升。召開(kāi)全縣行政執(zhí)法和行政復(fù)議應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門“粵執(zhí)法”辦案量及執(zhí)法人員配備要求。目前全縣共有48家行政執(zhí)法單位上線應(yīng)用河源“粵執(zhí)法”，累計(jì)辦理行政執(zhí)法案件1576宗。
（六）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，一年來(lái)，共辦理答復(fù)人大代表意見(jiàn)建議52件、政協(xié)委員提案83件，辦復(fù)率100%；主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市的重大決策部署，征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，探索推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議制度；認(rèn)真接受司法監(jiān)督，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入法治東源建設(shè)考核；全面加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，持續(xù)深化行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，一年來(lái)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息3106條。
（七）創(chuàng)新治理方式，健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系
一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推動(dòng)司法協(xié)理員改革試點(diǎn)工作，制定《東源縣司法協(xié)理員試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，有效加強(qiáng)基層法治建設(shè)隊(duì)伍保障。全面加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，制定《東源縣人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作實(shí)施方案》，在全市率先建立人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展基層矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，今年全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)共開(kāi)展矛盾糾紛排查437次，受理案件520宗，調(diào)解成功520宗，調(diào)解成功率100%。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深化行政復(fù)議體制改革，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均設(shè)立行政復(fù)議咨詢中心，為群眾提供行政復(fù)議法律咨詢，代為接收申請(qǐng)材料，讓群眾在“家門口”就能申請(qǐng)行政復(fù)議。一年來(lái)，辦理行政復(fù)議案件68件，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。三是優(yōu)化公共法律服務(wù)。持續(xù)發(fā)力強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給，深入推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)深度融合，設(shè)立全市首個(gè)縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)公共法律服務(wù)工作站暨河源仲裁委員會(huì)服務(wù)點(diǎn)，全力打通公共法律服務(wù)維護(hù)群眾合法權(quán)益、護(hù)航企業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件依法處置能力
持續(xù)完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)對(duì)舉措。廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，不斷提升處置突發(fā)事件能力，積極組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練活動(dòng)。組織開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查工作，促進(jìn)企業(yè)整治安全隱患工作做細(xì)做實(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全責(zé)任制落到實(shí)處。
（九）抓住關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組、法治講座等形式開(kāi)展多層次、全覆蓋的專題學(xué)習(xí)會(huì)，切實(shí)把法治建設(shè)融入推動(dòng)省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì)的具體部署中來(lái)，進(jìn)一步教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)將習(xí)近平法治思想納入縣政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)議題，印發(fā)《東源縣人民政府理論學(xué)習(xí)中心組2023年專題學(xué)習(xí)實(shí)施方案》，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣講教育和宣傳貫徹工作。6月3日，邀請(qǐng)市司法局黨組書記、局長(zhǎng)李慶鐸到東源縣為縣政府、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及28個(gè)縣直執(zhí)法單位的行政負(fù)責(zé)人作“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”專題輔導(dǎo)；8月16日，舉行“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”暨縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)中共廣東省委黨校法學(xué)教研部主任吳育珊作專題報(bào)告，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，樹(shù)牢領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念。三是嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立普法責(zé)任清單的通知》，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各黨政機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位落實(shí)普法責(zé)任。成功舉辦第六屆“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，壓緊壓實(shí)普法責(zé)任，對(duì)全縣各級(jí)各部門履行普法職責(zé)起到引領(lǐng)、示范和促進(jìn)作用。
二、存在問(wèn)題和不足
2023年，東源縣在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市要求以及廣大人民群眾的期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和法治素養(yǎng)還不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念不夠牢固，個(gè)別黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，一些部門對(duì)合法性審核工作不夠重視。
二是法治工作隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。缺少法律相關(guān)專業(yè)人員，專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)架構(gòu)均存在不足和短板。雖然縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府、縣級(jí)部門法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，但普遍存在法律顧問(wèn)“聘而不用、顧而不問(wèn)”的情形，未充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。黨政機(jī)關(guān)公職律師數(shù)量較少，離“十四五”期間實(shí)現(xiàn)公職律師全覆蓋的要求還有較大差距。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人少質(zhì)弱，普遍存在專職執(zhí)法人員少、執(zhí)法水平低等問(wèn)題。在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷存在實(shí)體不合法、程序不合法、文書和案卷管理不規(guī)范等問(wèn)題，執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是普法工作創(chuàng)新不夠。普法工作大多還停留在擺攤宣傳、開(kāi)辦講座等形式，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。利用新媒體創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不夠明顯。
三、2024年工作計(jì)劃
2024年，東源縣將堅(jiān)持以黨的二十大精神統(tǒng)攬工作，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府的有關(guān)要求，推動(dòng)法治建設(shè)水平再上新臺(tái)階。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，提升法治素養(yǎng)
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把法治政府建設(shè)擺在全縣工作的突出位置。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》，結(jié)合東源實(shí)際，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整東源縣領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。將習(xí)近平法治思想以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)納入工作要點(diǎn)和考核指標(biāo)，作為學(xué)法培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容。舉辦全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。
（二）充實(shí)隊(duì)伍力量，助力依法履職
持續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央全面依法治國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的意見(jiàn)》要求，加緊實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公職律師全覆蓋要求，招錄、遴選具有法律職業(yè)資格人員充實(shí)到在職在編干部隊(duì)伍。健全法律顧問(wèn)、公職律師工作配套制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的咨詢論證、審核把關(guān)作用，促進(jìn)依法決策、依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）聚焦工作重點(diǎn)，提升執(zhí)法水平
嚴(yán)格按照司法部《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》部署安排，對(duì)照《東源縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管三方面，著力打造一支品德好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，全力提升全縣行政執(zhí)法水平。通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、案卷評(píng)查、組織培訓(xùn)、推廣運(yùn)用“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)等措施，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）創(chuàng)新普法形式，夯實(shí)法治基礎(chǔ)
增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，創(chuàng)新普法形式，實(shí)現(xiàn)由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。加大法治宣傳教育力度，認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展法治文化陣地建設(shè)。積極開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、“法律明白人”培育工作以及公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使法治觀念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
特此報(bào)告。
中共東源縣委員會(huì) 東源縣人民政府
2023年12月13日
粵公網(wǎng)安備