2023年，我局在縣委、縣政府的堅強領導和市司法局的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會部署，聚焦縣委、縣政府“拼經(jīng)濟抓發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展”和深入開展“三個年”專項行動等中心工作，扎實推進法治政府建設工作，為東源縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務。現(xiàn)將我局一年來法治政府建設工作情況報告如下。
一、強化政治統(tǒng)領，堅持黨對法治政府建設的絕對領導
一是加強黨對法治政府建設的集中統(tǒng)一領導。提請召開10次縣委全面依法治縣委員會會議或?qū)ｎ}會議，研究年度全面依法治縣、法治政府建設、法治河源和法治東源年度建設考核及道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治等工作；印發(fā)《東源縣2023年全面依法治縣工作要點》《東源縣2023年法治政府建設工作要點》和《東源縣2023年法治社會建設工作要點》，具體謀劃年度重點法治政府建設工作。二是黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。局主要負責同志帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，切實發(fā)揮“關鍵少數(shù)”帶動作用。主持召開局黨組會、理論學習中心組學習會議19期，傳達學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，組織學習上級關于法治政府建設有關文件會議精神，聽取法治政府建設情況工作匯報，研究部署法治政府建設工作。強化考核“指揮棒”作用，發(fā)揮“以考促建”效用，印發(fā)《關于開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》《2022年度法治東源建設考評方案》，推動法治政府建設走深走實。
二、多舉措履職盡責，加強特殊人群服務監(jiān)管
嚴格按照社區(qū)矯正的法律規(guī)定和上級工作要求，依法履行工作職責，一是嚴格審批外出、經(jīng)常性跨市縣活動、變更執(zhí)行地等事項，辦理社區(qū)矯正對象外出233人次、經(jīng)常性跨市縣活動195人次、變更執(zhí)行地23人次；二是聚焦青少年心理健康，聯(lián)合河源陽光義工服務隊開展團輔活動3次；三是建立社區(qū)矯正就業(yè)基地2個、教育基地2個、公益活動基地5個，打通社矯對象回歸社會、融入社會“最后一米”；四是積極創(chuàng)建“智慧矯正中心”，完善縣社區(qū)矯正中心“三區(qū)十九室”建設，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的視頻監(jiān)控設備，推動建設部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互聯(lián)互通的視頻會議系統(tǒng)；五是落實安置幫教對象必接必送機制，接回刑釋人員395人，重點幫教人員39人，刑滿釋放人員銜接率、重點幫教對象接送率均達100%，切實維護全縣社會大局穩(wěn)定。
三、優(yōu)化公共法律服務，提升“基層治理”成效
一是持續(xù)發(fā)力強化公共法律服務供給，深入推動法治化營商環(huán)境建設和公共法律服務體系建設深度融合，在市司法局的指導下，設立全市首個縣工業(yè)開發(fā)區(qū)公共法律服務工作站暨河源仲裁委員會服務點，全力打通公共法律服務維護群眾合法權益、護航企業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，2023年全縣村（社區(qū)）法律顧問累計服務群眾22635人次，提供法律服務4513件次，上法治課900堂次，參與人民調(diào)解22件。二是認真實施“八五”普法規(guī)劃，扎實開展法治建設“四級同創(chuàng)”省級守法普法示范縣創(chuàng)建試點工作，繼續(xù)推進全國、省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建及培育工作，深入實施“夯實法治基礎、護航鄉(xiāng)村振興”專項行動，全力推進法治鄉(xiāng)村基礎設施建設；順利完成全國法治宣傳教育基地（東源）主體建設，奮力推進基地布展事宜。三是持續(xù)壯大基層法治隊伍，實施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，建立“法律明白人”常態(tài)化培訓機制，實現(xiàn)全縣每村（社區(qū)）至少擁有4名“法律明白人”，目前共培養(yǎng)了“法律明白人”1148人，“學法用法示范戶”357戶；以被選定為全市“司法協(xié)理員”制度試點縣為契機，制定《東源縣司法協(xié)理員試點工作實施方案》，配套印發(fā)《東源縣司法協(xié)理員管理辦法（試行）的通知》《東源縣司法局司法協(xié)理員工資管理辦法（試行）的通知》和《東源縣司法協(xié)理員考核方案》，有效加強基層法治建設隊伍保障。四是貫徹寬嚴相濟刑事政策，聯(lián)合縣公檢法部門印發(fā)《關于開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作的實施意見》，精準適用認罪認罰從寬制度，切實加強人權司法保障，2023年共辦理各類法律援助案件1198宗、認罪認罰案件161宗。五是拓展和規(guī)范公證行業(yè)，強化便民利民力度，努力擴大“最多跑一次”公證事項范圍，2023年共辦理公證事項231件。
四、強化規(guī)范性文件供給保障，確保政府行為納入法治軌道
我局認真履行政府法治保障員職責，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，依法審查縣政府及政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件，一年來我局審查縣政府規(guī)范性文件經(jīng)常務會議通過并發(fā)布備案的共11件，組織開展清理廢止縣政府規(guī)范性文件3件并向社會公布。
五、發(fā)揮法治“參謀助手”作用，促進政府決策合法合規(guī)
嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實重大行政決策集體討論制度。充分發(fā)揮法治工作機構和法律顧問事前把關作用，做到應審必審、凡審必嚴，嚴格把關縣政府常務會議涉法議題，為中心工作提供合法性審核和建議，為縣政府依法決策發(fā)揮參謀作用。依法辦理一般涉法文件、重大協(xié)議（招商引資合同等）的辦文審核工作，一年來我局共審查縣政府、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件及合同263件，出具規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查意見13件，為政府依法決策提供有力法律保障。
六、開展培訓督導，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
為進一步提高我縣行政執(zhí)法人員的依法行政能力和行政執(zhí)法水平，加強行政執(zhí)法隊伍建設，2023年3月31日，以21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長和16個有關單位執(zhí)法人員為培訓對象，組織舉辦“行政執(zhí)法人員業(yè)務能力專題培訓班”；4月21日，召開全縣行政執(zhí)法工作暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權調(diào)整工作推進會，通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作情況，解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權調(diào)整事項，推動有關行政執(zhí)法部門嚴格按照公告要求，及時、積極和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法職權的交接工作，共同做好調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權實施工作；6月，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革落實情況、行政執(zhí)法案件及“粵執(zhí)法”平臺上線應用，通過實地考察、組織座談、查閱案卷、查看“粵執(zhí)法”使用情況等方式，深入21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法督察工作，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實質(zhì)化運行，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設；8月18日，以21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊長和業(yè)務骨干為培訓對象，聯(lián)合縣衛(wèi)健局、縣水務局舉辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓暨水務、衛(wèi)健專場培訓班”；11月16日，召開全縣行政執(zhí)法和行政復議應訴工作推進會，通報全縣行政執(zhí)法和行政復議應訴工作情況，安排部署下一步工作。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設進一步加強，全縣上線應用“河源粵執(zhí)法”的辦案率進一步提高，2023年辦案數(shù)量已超過1500宗，且全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“河源粵執(zhí)法”上辦理行政處罰案件實現(xiàn)零的突破。
此外，為進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務指導，印發(fā)《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導培訓雙導師制的通知》，率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導培訓“雙導師制”，即在縣直六個下放職權單位確定導師的基礎上，明確縣司法局部分同志作為有關執(zhí)法領域的“第二導師”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的日常培訓和業(yè)務指導，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。
七、狠抓矛盾糾紛排查化解，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境
一是扎實開展矛盾糾紛排查化解。常態(tài)化開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，一年來全縣各級調(diào)委會共開展矛盾糾紛排查437次，受理案件520宗，調(diào)解成功520宗，成功率達100%。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。一年來共收到向縣人民政府申請行政復議案件68宗，進一步加強行政復議監(jiān)督糾錯功能，發(fā)出《行政復議意見書》《行政復議建議書》2份，并按有關規(guī)定進行抄告。三是加強和規(guī)范行政應訴工作。一年來辦理縣人民政府被提起行政訴訟案件3宗，出庭應訴率達100%。
八、深入開展法治宣傳教育，增強領導干部法治觀念
一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳習近平法治思想作為一項重要政治任務，貫徹到法治政府建設工作的全過程和各方面。認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、省市有關工作要求和縣委全面依法治縣的工作安排，高質(zhì)量完成第六屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，將學習宣傳習近平法治思想作為各單位履職評議的重要內(nèi)容，有力推動機關單位帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想。二是學習宣傳領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，進一步增強領導干部法治意識，提高依法行政能力。三是圓滿組織完成全縣領導干部2023年度學法考試，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
九、存在問題
一年來，縣司法局在法治政府建設方面雖然取得一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是縣委依法治縣辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能有待進一步發(fā)揮。平時工作主要是辦文、辦會，在指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門學法用法、依法行政方面，缺乏多樣化的方法和措施，不能及時掌握法治政府建設的動態(tài)情況，法治工作力量也有待進一步加強。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法積極性不夠高，案件數(shù)量較少，執(zhí)法保障不夠充分。縣直下放職權部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的指導力度有待加強，甚至還存在“一放了之”的心態(tài)。縣司法局對行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的能力有待提升，缺乏專門的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構人員和經(jīng)費，開展行政執(zhí)法業(yè)務培訓保障不足。三是建設全國法治宣傳教育基地（東源）陳列館、打造法治鄉(xiāng)村基礎設施項目、開展“法律明白人”工程、建設公共法律服務實體平臺等存在較大的經(jīng)費缺口，影響工作進度。四是鄉(xiāng)村法治文化陣地建設有待加強，現(xiàn)有鄉(xiāng)村法治文化陣地大多規(guī)模小、載體少、分布散，設施較陳舊，宣傳模式較為單一，內(nèi)容更新不及時。五是對人民調(diào)解工作的宣傳力度還不夠大，部分群眾對大調(diào)解工作機制認識還不夠到位，依然選擇以訴訟或信訪的渠道解決糾紛，不能合理地進行分流快速處理。
十、2024年工作計劃
一是夯實支點，統(tǒng)籌推進全面依法治縣。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，圍繞落實省委“1310”具體部署，結合主責主業(yè)，將全面深化改革、擴大高水平對外開放、高水平科技自立自強、制造業(yè)當家、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美生態(tài)建設等方面的內(nèi)容，結合東源實際，編制并動態(tài)調(diào)整東源縣領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動各級領導干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、依權依法等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。
二是呈現(xiàn)特點，提高依法行政水平。嚴格按照司法部《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》部署安排，對照《東源縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動實施方案》要求，聚焦隊伍建設、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管三方面，著力培養(yǎng)打造一支品德好、作風硬、能力強、業(yè)務精、善創(chuàng)新、會干事的高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊伍，全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法水平。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的指導與督查，落實“雙導師制”制度，加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，指導執(zhí)法人員規(guī)范開展行政執(zhí)法工作。加大新行政復議法宣傳力度，暢通群眾申請行政復議渠道，加強對全縣行政應訴工作的監(jiān)督指導，推動落實行政負責人出庭應訴工作。
三是圍繞重點，提升基層治理效能。圍繞縣委、縣政府“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”“基層治理提升年”方案部署，大力推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理，不斷提升民主法治示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建質(zhì)量，更好地發(fā)揮示范引領作用，全面推進堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，按照全市開展“1+6+N”矛盾糾紛多元共治工作相關要求，整合人民調(diào)解委員會、法律援助、法律顧問等資源，打造公共法律服務+矛盾糾紛調(diào)處新模式。開展好“守法普法示范縣”創(chuàng)建工作，推動法治鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興。
四是突出亮點，推進重要項目建設。籌備全國法治宣傳教育基地（東源）陳列館開館及做好日常管理工作；繼續(xù)完善“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作，力爭將“智慧矯正中心”打造成東源司法行政工作的另一張靚麗名片。
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