DFG-2020-006
東府辦〔2020〕13號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《東源縣政府投資項目管理辦法》已經(jīng)八屆48次縣政府常務(wù)會議和縣委七屆第147次常委會會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2020年4月30日
東源縣政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范我縣政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）《河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（河府〔2019〕48號）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用東源縣縣級財政性資金（含中央、省、市專項資金），以全額投資、部分投資或以資本金等形式投入的縣級政府投資建設(shè)項目（以下簡稱“政府投資項目”）。縣級財政性資金包括:
（一）本級財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金；
（二）納入財政預(yù)算管理的政府性專項建設(shè)基金；
（三）上級政府或上級主管部門專項補助資金；
（四）地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金；
（五）行政事業(yè)單位自籌資金和接受社會捐贈資金；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。
使用上級政府或上級主管部門資金的投資項目，上級政府或上級主管部門對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)急搶險、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的項目，法律法規(guī)或上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）黨政機關(guān)行政樓、綜合樓的改建、修繕；
（二）文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、水利等公益性建設(shè)項目，公路、橋梁、市政、園林綠化、防空等工程項目；
（四）商品服務(wù)、貨物設(shè)備、電子軟件類項目；
第四條政府投資項目應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、財政收支狀況相適應(yīng)，政府及其相關(guān)部門加強對政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，優(yōu)先采用能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。
第五條政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
（一）政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則；
（二）嚴(yán)格控制項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約政府投資，投資規(guī)模與財政承受能力相適應(yīng)，所需資金按國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先報批、后實施的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工（國家另有規(guī)定的特殊項目，從其規(guī)定）；
（四）估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算；
（五）政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、建設(shè)工程安全責(zé)任制。
第六條本辦法所稱項目業(yè)主單位是指項目的投資主體單位，無具體業(yè)主單位的項目由縣人民政府指定項目業(yè)主單位。
本辦法所稱項目發(fā)起單位是指項目的使用單位或管養(yǎng)單位。
本辦法所稱項目建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)實施的單位；政府投資工程項目原則上實行代建，不實行代建的項目建設(shè)單位為項目業(yè)主單位或縣人民政府指定的單位。
本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項目所屬行業(yè)的行政管理部門。
本辦法所稱項目管養(yǎng)單位，是指負(fù)責(zé)項目投入使用后日常管理和維護(hù)的單位，一般為項目使用單位，無具體使用單位的項目由縣人民政府指定項目管養(yǎng)單位。
第七條 縣發(fā)改部門是縣本級政府投資主管部門，負(fù)責(zé)編制政府投資項目年度計劃，項目建議書、可行性研究報告、總概算的審批，招標(biāo)方式核準(zhǔn)。
縣財政部門負(fù)責(zé)確定政府投資項目年度計劃總預(yù)算，審核項目總概算、預(yù)算、結(jié)算和審批竣工財務(wù)決算報告，統(tǒng)籌與撥付項目建設(shè)預(yù)算資金并對資金管理和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣自然資源部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃審批、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)查詢、辦理用地報批及供地、不動產(chǎn)登記手續(xù)。
縣住建部門負(fù)責(zé)房屋建筑及其附屬設(shè)施、市政工程項目的勘察設(shè)計、招投標(biāo)、人防、消防、工程質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣交通運輸部門負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的勘察設(shè)計、招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計報告的審批，對招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全、工程投資控制等進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣紀(jì)委監(jiān)委、工商信、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、審計、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、國資公司以及其他有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門在各自職責(zé)內(nèi)依法對政府投資項目管理和監(jiān)督。
項目單位或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目入庫、申報本單位年度政府投資項目計劃；負(fù)責(zé)組織開展項目建議書、可行性研究報告、節(jié)能評估報告的編制及報批；負(fù)責(zé)組織項目設(shè)計任務(wù)書、方案設(shè)計、初步設(shè)計、項目總概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算的編制和報批等工作；負(fù)責(zé)組織項目招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收、竣工結(jié)算；負(fù)責(zé)項目竣工財務(wù)決算報告編制及報批工作。
第二章 政府投資決策
第八條縣人民政府將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃，近期實施計劃、政府常務(wù)會議紀(jì)要等明確的項目，統(tǒng)籌財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位要編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。
項目單位要加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十條建立政府投資項目信息共享、管理協(xié)作機制。除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；
（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；
（二）部分?jǐn)U建、改建項目；
（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；
（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 項目計劃管理
第十五條縣發(fā)改部門于每年10月30日前受理下年度政府投資計劃申請（總投資50萬元以上）。每年11月30日前，縣發(fā)改部門應(yīng)會同縣財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門對各項目業(yè)主單位申報的年度政府投資項目計劃進(jìn)行篩選，編制本級下年度政府投資項目計劃草案報本級政府常務(wù)會議審議。縣財政部門根據(jù)本級政府常務(wù)會議審定的政府投資項目計劃，匯編本級下年度政府投資項目預(yù)算草案，按法定程序提交縣人大會議審議。
政府投資項目年度計劃草案應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、項目單位、項目管養(yǎng)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目總投資、本年度財政投資計劃、年度建設(shè)內(nèi)容、是否實行代建等。
第十六條政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，縣發(fā)改部門會同縣財政部門及時下達(dá)。政府投資項目年度計劃要嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。
第十七條縣人民政府對政府投資項目的年度計劃批準(zhǔn)文件，視為項目建議書批準(zhǔn)文件。
對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目文件，視為項目建議書批準(zhǔn)文件。
第十八條未列入年度政府投資計劃但須在本年度實施的項目，由行業(yè)主管部門報請縣人民政府同意后方可實施。
第四章 項目審批管理
第十九條政府投資項目實行審批制，審批階段依次是：項目建議書審批，可行性研究報告審批，初步設(shè)計審批，項目總投資概算審批，施工圖設(shè)計審查備案，工程預(yù)算和結(jié)算審核，竣工財務(wù)決算審批。項目業(yè)主單位按基本建設(shè)程序進(jìn)行報批。
第二十條政府投資計劃或項目建議書經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，項目業(yè)主單位要分別向縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局東源分局等有關(guān)行政審批部門申請項目選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等方面的行政許可，并取得審查意見。
第二十一條政府投資計劃或項目建議書經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，項目業(yè)主單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，經(jīng)相關(guān)行業(yè)行政主管部門出具行業(yè)審查意見和征求項目建設(shè)單位書面意見后，報縣發(fā)改部門審批。
第二十二條項目業(yè)主單位申報可行性研究報告時與項目建議書批復(fù)出現(xiàn)項目業(yè)主變更、建設(shè)地點改變、建設(shè)規(guī)模較大變化、投資金額增加等情形時，需報縣政府同意后重新審批項目建議書。
第二十三條項目可行性研究報告批復(fù)后，項目業(yè)主單位要將項目相關(guān)資料移交項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批復(fù)的項目可行性研究報告及投資估算開展方案設(shè)計、初步設(shè)計和概算編制，并征求項目業(yè)主單位書面意見。概算經(jīng)縣財政部門審核后，報縣發(fā)改部門批準(zhǔn)。
屬大中型建設(shè)工程項目的，項目建設(shè)單位應(yīng)將編制完成的初步設(shè)計文件報縣相關(guān)行業(yè)主管部門審查。
第二十四條政府投資項目實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過項目可行性研究報告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計提出的投資概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告提出的投資估算。
初步設(shè)計提出的概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告提出的投資估算10%，項目單位要重新報送可行性研究報告并報批。
第二十五條縣相關(guān)職能部門在審查、審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計時，可根據(jù)需要并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估論證，所需費用按規(guī)定核定后列入項目總投資。
第二十六條政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項目概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計。
初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)按規(guī)定委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位完成，由項目建設(shè)單位或其主管部門報專業(yè)審圖機構(gòu)審查，并征求項目業(yè)主單位書面意見。
初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制的相關(guān)規(guī)定，本著為政府合理節(jié)約投資的原則，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、依法開展設(shè)計工作，基礎(chǔ)設(shè)計在預(yù)算前需經(jīng)地質(zhì)勘察單位核對。
縣相關(guān)行業(yè)主管部門在同級或上級發(fā)改部門批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。
初步設(shè)計應(yīng)詳細(xì)列出各單項工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備類型等。審查后的各單項工程的總投資額不得超過發(fā)改部門批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)超過總規(guī)模的要予以調(diào)整，否則初步設(shè)計和施工圖設(shè)計不予采用。
施工圖經(jīng)符合要求的專業(yè)審圖機構(gòu)審查合格后，項目建設(shè)單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制施工圖預(yù)算，并征求項目業(yè)主單位書面意見。
項目建設(shè)單位應(yīng)及時將施工圖預(yù)算送縣財政局進(jìn)行審核，審核報告可作為項目招標(biāo)、政府采購的依據(jù)。
第二十七條 項目單項合同估算價在50萬元以下的政府投資項目（上級主管部門有規(guī)定除外），可不審批可行性研究報告及編審概算程序，項目預(yù)算報縣財政局確定。項目單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上400萬元以下的政府投資項目，簡化審批手續(xù)，審批項目建議書后無須審核項目概算。400萬元（含400萬元）以上的政府投資項目，須嚴(yán)格執(zhí)行本章規(guī)定的項目審批管理程序。
政府采購項目和總投資200萬元以下的裝修、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施。
任何單位不得弄虛作假，不得以各種變通方式分拆項目。
第五章 項目建設(shè)管理
第二十八條政府投資項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等的招標(biāo)、采購須按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得通過肢解項目等手段，規(guī)避招標(biāo)或政府采購。
第二十九條達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的必須公開招標(biāo)：工程建設(shè)項目單項合同估算價在400萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上的；咨詢、勘察、設(shè)計及監(jiān)理等工程建設(shè)服務(wù)類的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。
第三十條項目單位按有關(guān)規(guī)定選擇符合要求的招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件的合理、合法和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
縣住建部門是房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)工程招標(biāo)文件的合理合法性進(jìn)行審查，受理工程招標(biāo)審查備案，并對工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。
縣財政部門是政府采購招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對政府采購招標(biāo)文件的合理合法性進(jìn)行審查，受理工程招標(biāo)審查備案，并對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。
縣交通運輸部門是交通基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)工程招標(biāo)文件的合理合法性進(jìn)行審查，受理工程招標(biāo)審查備案，并對工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。
縣工商信、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等行政部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)工程招標(biāo)文件的合理合法性進(jìn)行審查，受理工程招標(biāo)審查備案，并對工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。
縣政府代建中心或縣人民政府依法確定的其它代建機構(gòu)負(fù)責(zé)政府投資項目代建工程的總代建，代建工程管理辦法由縣政府另文規(guī)定。
第三十一條項目管理相關(guān)職能部門要對政府投資項目加強中標(biāo)后的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理增加合同價款、故意拖延支付工程款、故意拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。
第三十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向縣相關(guān)行業(yè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。
第三十三條各有關(guān)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢測等單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期。
第三十四條縣相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展職責(zé)范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對工程全過程實行監(jiān)督管理，組織開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，對違法違規(guī)行為按規(guī)定及時查處和上報。
第三十五條縣相關(guān)行業(yè)主管部門要加強有關(guān)企業(yè)誠信管理工作，建立優(yōu)勝劣汰機制，將企業(yè)的市場行為、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況等與工程招投標(biāo)等活動相掛鉤，鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
第三十六條項目概算、預(yù)算、結(jié)算審核。
（一）項目單項合同估算在400萬元（含400萬元）以上的政府投資項目概算由縣財政部門組織審核，主要審核業(yè)務(wù)由縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，委托第三方中介機構(gòu)審核的項目概算須由縣財政投資評審中心確認(rèn)。
（二）項目單項合同估算在100萬元以上的政府投資項目預(yù)算、結(jié)算由縣財政部門組織審核，主要審核業(yè)務(wù)由縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，委托第三方中介機構(gòu)審核的項目預(yù)算、結(jié)算須由縣財政投資評審中心確認(rèn)。縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)審核的項目預(yù)算，可作為政府投資項目招投標(biāo)的最高限制價，也可作為確定標(biāo)底的依據(jù)。
（三）100萬元以下的政府投資項目，項目建設(shè)單位可自行委托縣財政部門公開招標(biāo)的第三方中介機構(gòu)審核，并將相關(guān)評審資料及評審報告報縣財政部門備案，縣財政部門不再審核工程預(yù)算，工程以合同價（不得高于預(yù)算審核價）結(jié)算，并由縣財政部門公開招標(biāo)的第三方中介機構(gòu)出具結(jié)算報告，結(jié)算報告須報縣財政部門備案。項目建設(shè)單位和出具報告的第三方中介機構(gòu)共同對評審報告（結(jié)算報告）的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣財政部門不定期對此類項目進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛增工程造價、套取財政資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理。
（四）采購和服務(wù)類的政府投資項目，由采購人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購項目的采購需求，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購項目。采購人依法完整編制政府采購預(yù)算，送縣財政投資評審中心審核或自行委托縣財政部門公開招標(biāo)的第三方中介機構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評審并出具預(yù)算評審報告（意見），自行委托縣財政部門公開招標(biāo)的第三方中介機構(gòu)出具的預(yù)算評審報告（意見）需報縣財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室備案，并報業(yè)務(wù)主管部門審批確定后，方可進(jìn)行招投標(biāo)工作。采購人對采購過程和結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任人責(zé)任，出具報告的第三方中介機構(gòu)對評審報告（意見）的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣財政部門要加強對第三方中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，不定期對此類項目進(jìn)行抽查，對弄虛作假、虛增項目造價、套取財政資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理。
（五）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由項目單位通知設(shè)計單位壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新按規(guī)定程序上報縣人民政府及有關(guān)部門審批。
（六）項目單位送交縣財政部門審核的項目資料必須真實、合法、完整，如提供虛假文件、資料，或隱匿資料、隱瞞真實情況，一概由項目單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。送交縣財政部門審核的項目資料的具體要求另行制定。
第三十七條施工合同和招標(biāo)文件的有關(guān)條款中各項規(guī)費的計算標(biāo)準(zhǔn)必須相一致。如施工合同的有關(guān)條款和招標(biāo)文件不一致的，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。
第三十八條政府投資項目資金必須專款專用。縣財政局對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并接受審計部門的審計監(jiān)督。上級安排的交通項目資金及縣配套資金由縣交通運輸部門監(jiān)督使用。
第三十九條 政府投資項目資金審批和撥付管理由縣財政部門另文規(guī)定。
第四十條縣財政局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算或上級資金文件精神，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額撥付政府投資項目建設(shè)資金。
項目建設(shè)資金在建設(shè)進(jìn)程中按合同約定的工程進(jìn)度撥付，最高不能超過施工合同資金總額的75%，待工程驗收合格后一個月內(nèi)，工程款支付不超過合同資金總額的85%；待工程竣工驗收合格并結(jié)算后，送縣財政投資評審中心出具工程結(jié)算審核結(jié)論后，按結(jié)算審核價支付至97%，剩余3%作為預(yù)留的工程質(zhì)量保證金。超出項目范圍外的支出，預(yù)算經(jīng)縣財政評審中心審核后，按審核價支付75%，余額待完善相關(guān)手續(xù)后再予以支付。規(guī)定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，在建設(shè)項目保修期滿后，按申請撥付資金有關(guān)制度辦理撥款。
第六章 工程變更管理
第四十一條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得隨意變更。由于以下不可預(yù)見因素導(dǎo)致工程確需變更的，項目建設(shè)單位須辦理工程變更手續(xù)后方可實施。
（一）因自然災(zāi)害或其他不可抗力事件造成重大損失的；
（三）主要材料、設(shè)備價格上漲及定額調(diào)整變動的；
（四）水文、地質(zhì)情況復(fù)雜，造成費用增加的；
（五）涉及公共安全、公共利益、公共功能、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，造成費用增加的；
第四十二條工程變更、簽證的確定。由于不可預(yù)見因素導(dǎo)致投資增加的工程變更應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證由項目單位協(xié)調(diào)有關(guān)單位，按照以下程序?qū)徟k理簽證手續(xù)，否則不予確認(rèn)。
（一）項目總投資概算內(nèi)的變更（即無需增加財政資金安排）
1.工程變更在預(yù)算造價內(nèi)且工程累計變更在合同總造價內(nèi)的，由項目業(yè)主單位和項目建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘探等單位共同確認(rèn)后形成書面簽證文件，報相關(guān)行業(yè)行政主管部門審核后，由縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行簽證預(yù)算審核。
2.工程變更在預(yù)算造價內(nèi)，但工程累計變更超出工程合同總造價的，由項目業(yè)主單位和項目建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘探等單位共同確認(rèn)后形成書面簽證文件，分別報縣發(fā)改、財政以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門審核，再報分管該項目和分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審批后，由縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行簽證預(yù)算審核。派駐財務(wù)總監(jiān)的單位或項目，現(xiàn)場簽證還須該單位或項目的財務(wù)總監(jiān)簽認(rèn)。
（二）超出項目總投資概算的變更（即需增加財政資金安排）
1.工程累計變更導(dǎo)致項目總造價超過項目投資概算10%以內(nèi)的，由項目業(yè)主單位和項目建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘探等單位共同確認(rèn)后形成書面簽證文件，分別報縣發(fā)改、財政以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門審核，然后報分管該項目和分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審核，再報縣長審批后，由縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行簽證預(yù)算審核。
2.工程累計變更導(dǎo)致項目總造價超過項目投資概算10%以上的，由項目業(yè)主單位和項目建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘探等單位共同確認(rèn)后形成書面簽證文件，分別報縣發(fā)改、財政以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門審核，然后報分管該項目和分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審核，再報縣長同意后，提交縣政府常務(wù)會議審議，審議通過后由縣發(fā)改部門辦理調(diào)整項目投資概算手續(xù)，由縣財政投資評審中心或委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行簽證預(yù)算審核。
第四十三條工程變更后，合同范圍外的工程必須簽訂補充協(xié)議。符合招標(biāo)、采購條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)、采購。
第四十四條工程變更沒有履行報批手續(xù)的，縣財政局不予支付資金。
第七章 項目交（竣）工驗收管理
第四十五條政府投資項目達(dá)到交（竣）工驗收條件的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織工程質(zhì)量監(jiān)督、項目業(yè)主單位主管等部門和項目業(yè)主單位、項目管養(yǎng)單位及勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位（派駐項目財務(wù)總監(jiān)的，項目財務(wù)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)同時參與）進(jìn)行交（竣）工驗收，驗收合格后方可交付使用。項目建設(shè)單位應(yīng)自工程交（竣）工驗收合格之日起15日內(nèi)，向縣相關(guān)行業(yè)主管部門辦理交（竣）工驗收備案。
第四十六條 項目建設(shè)單位在項目交（竣）工驗收合格后3個月內(nèi)，將工程交（竣）工結(jié)算材料報送縣財政局，縣財政局收到完整的交（竣）工結(jié)算材料后，應(yīng)以中標(biāo)合同價為依據(jù)，于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算工作并出具審核報告。工程交（竣）工結(jié)（決）算接受審計部門的監(jiān)督。
第四十七條政府投資項目交（竣）工驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時將工程實物及項目有關(guān)資料向項目建設(shè)單位移交。項目建設(shè)單位審查后，應(yīng)將項目有關(guān)資料移交給項目業(yè)主單位。項目建設(shè)單位應(yīng)及時與項目業(yè)主單位或管養(yǎng)單位辦結(jié)工程實物移交手續(xù)，并明確相關(guān)責(zé)任。
第四十八條政府投資項目竣工結(jié)算后，項目單位應(yīng)及時做好項目竣工財務(wù)決算，編制竣工財務(wù)決算報告，并向縣財政局申請批復(fù)。批復(fù)后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第八章 監(jiān)督管理
第四十九條縣發(fā)改部門對政府投資項目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在每一計劃年度內(nèi)至少一次向縣人民政府報告年度投資計劃的執(zhí)行情況。縣各相關(guān)職能部門依據(jù)其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十條縣審計部門根據(jù)《政府投資項目審計規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定開展審計監(jiān)督工作，對項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位均具有約束力。
第五十一條政府投資項目接受社會監(jiān)督。項目業(yè)主單位、項目建設(shè)單位和項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物的顯著位置公示。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話號碼或其他投訴舉報方式。任何單位和個人有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
第五十二條項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣人民政府相關(guān)職能部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或降低投資規(guī)模的；
（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)和政府采購的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未經(jīng)交（竣）工驗收或者驗收不合格而交付使用的；
（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第五十三條咨詢機構(gòu)在對項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見失實的，按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，可通告縣政府投資項目的業(yè)主，建議項目業(yè)主3年內(nèi)不委托該機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第五十四條因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求，造成設(shè)計變更、預(yù)算漏項、總投資增加的，勘察、設(shè)計單位必須補充完善勘察、設(shè)計，并減免勘察、設(shè)計費。勘察、設(shè)計單位在勘察設(shè)計時弄虛作假或成果失實的，按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可通告縣政府投資項目的業(yè)主，建議項目業(yè)主3年內(nèi)不委托該單位承擔(dān)相關(guān)工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第五十五條監(jiān)理單位監(jiān)理不到位或不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理的，按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可通告縣政府投資項目的業(yè)主，建議項目業(yè)主3年內(nèi)不委托該單位承擔(dān)相關(guān)工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第五十六條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按施工圖及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，故意偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件或不按施工圖及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的，按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可通告縣政府投資項目的業(yè)主，建議項目業(yè)主3年內(nèi)不委托該單位承擔(dān)相關(guān)工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第五十七條相關(guān)行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依法對咨詢機構(gòu)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的信用情況進(jìn)行審查，不得委托嚴(yán)重失信的單位及其從業(yè)人員從事政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)。
相關(guān)行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位在政府投資項目實施過程中發(fā)現(xiàn)咨詢機構(gòu)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、施工單位及其從業(yè)人員有嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)當(dāng)依法實施信用聯(lián)合懲戒。
第五十八條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾妗⒊醪皆O(shè)計、工程概算、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算、施工許可證、工程變更、工程結(jié)（決）算的；
（二）未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水利、林業(yè)、航道、地震、水文、人防等有關(guān)手續(xù)的；
（四）未按規(guī)定審核政府投資項目預(yù)算、結(jié)（決）算，造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（五）對招投標(biāo)活動過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果有失公平、公正的；
（六）在項目實施過程中因故意或過失造成損失的；
（七）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第五十九條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六十條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，并沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第九章 附則
第六十一條本辦法由東源縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第六十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《東源縣財政性資金投資建設(shè)項目管理辦法》（東府辦〔2016〕14號）同時廢止。本縣之前制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律法規(guī)或行業(yè)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開方式：主動公開
粵公網(wǎng)安備