DFG-2020-007
東府辦〔2020〕16號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》已經(jīng)八屆43次縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣教育局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年6月3日
東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作
實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（粵辦函〔2019〕124號）精神，為進(jìn)一步規(guī)范全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。
對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，縣自然資源局與縣住建局要及時查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。
對歷史形成的一定片域內(nèi)零星住宅區(qū)配套幼兒園短缺的區(qū)域，縣直相關(guān)部門要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（縣教育局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，縣住建局要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，縣住建局要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗收不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣教育局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）確保配套幼兒園如期移交
已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上于2020年6月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議時限移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，縣有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，縣有關(guān)主管部門應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，縣有關(guān)主管部門應(yīng)采取有效措施限期收回。
產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法根據(jù)我縣實際情況依法依規(guī)自行確定，縣城范圍內(nèi)幼兒園將由縣政府負(fù)責(zé)落實。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（縣自然資源局牽頭，縣住建局、縣教育局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)當(dāng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管；對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門要按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門要依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。（縣教育局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
三、工作步驟
（一）摸底排查階段（2020年5月底前）。縣教育局牽頭，組織縣自然資源、住建等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改階段（2020年12月底前）。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的和對于需要回收、置換、購置、租賃的，于2020年5月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，于2020年6月底前完成項目規(guī)劃建設(shè)并簽訂協(xié)議或承諾書，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
（三）監(jiān)督評估。縣政府將對排查、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查，對落實不力、整改不到位的部門進(jìn)行通報。
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。成立東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合辦公室（以下簡稱縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管教育工作同志任組長，縣教育局、住建局、財政局、自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣委編辦、縣發(fā)改局、民政局、人社局、自然資源局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣教育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照縣建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
（二）落實責(zé)任分工。要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。編辦、發(fā)改、教育、民政、自然資源、住建等部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）等有關(guān)文件要求抓好貫徹落實工作。
（三）強(qiáng)化治理保障。縣直有關(guān)單位要制定本單位城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。縣監(jiān)督舉報電話：8831762、8831191，電子郵箱：[email protected]。
（四）及時報送治理工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照省、市、縣工作要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。2020年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況及時報縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合辦公室，治理期間每月20日前及時報送階段性治理成果（采取的措施、完成任務(wù)的情況）報送縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合辦公室。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
附件：東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組及聯(lián)合辦公室成員名單
附件：
東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理
工作小組及聯(lián)合辦公室成員名單
一、工作小組
組 長： 郭周正 副縣長
副組長： 賴達(dá)東 縣府辦副主任
周富光 縣教育局局長
邱如東 縣財政局局長
潘國貴 縣自然資源局局長
譚建中 縣住建局局長
成 員： 劉惠光 縣委編辦副主任
吳志燕 縣發(fā)改局副局長
張志謙 縣教育局副局長
黃政巖 縣民政局副局長
朱志青 縣財政局副局長
郭宇燕 縣人社局副局長
劉漢華 縣自然資源局總規(guī)劃師
吳映蓮 縣住建局副局長
二、聯(lián)合辦公室
主 任： 周富光 縣教育局局長
副主任： 張志謙 縣教育局副局長
吳映蓮 縣住建局副局長
成 員： 許桂陽 縣委編辦
劉牡苑 縣發(fā)改局
劉青松 縣教育局
繆錦蓮 縣教育局
王錦輝 縣財政局
朱衛(wèi)城 縣人社局
鄧偉明 縣自然資源局
謝小江 縣住建局
領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。
公開方式：主動公開
點(diǎn)擊下載：東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知
東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案政策解讀
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