DFG-2023-002
東府辦〔2023〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位：
經(jīng)八屆67次縣委常委會議和九屆23次縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《東源縣財政專項資金分配審批和支出管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
東源縣人民政府辦公室
2023年2月11日
東源縣財政專項資金分配審批和支出管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范財政專項資金分配審批和支出管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省人民政府關(guān)于加強統(tǒng)籌進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號）、《中共東源縣委辦公室、東源縣人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深化縣級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施意見〉的通知》（東委辦發(fā)〔2019〕50號）等文件精神以及上級關(guān)于加強財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指財政專項資金（以下簡稱專項資金）包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的縣級財政專項資金和中央、省、市等下達我縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金。其中，涉農(nóng)資金等上級有明確審批要求的從其規(guī)定。
第三條 專項資金分配原則。
（一）科學(xué)決策，規(guī)范分配。專項資金采取項目法或因素法進行分配，按照“集體研究、科學(xué)決策”和“資金跟著項目走”的原則，嚴格按照審批程序和權(quán)限分配，提高資金分配的科學(xué)性、公平性、合理性。
（二）統(tǒng)籌整合，保障重點。加強財政資源統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事，優(yōu)先保障上級要求和縣委、縣政府的重大決策、重點工程和重大規(guī)劃，將專項資金分配到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，避免重復(fù)建設(shè)和資金過于分散。
（三）公開透明，注重績效。全面實施預(yù)算績效管理，加強事前績效評估，事中監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，事后開展績效評價，并與預(yù)算安排掛鉤。除列入涉密事項外，專項資金的管理辦法、申報流程、資金分配、績效評價等情況要及時向社會公開。
第二章 管理職責(zé)
第四條縣財政部門職責(zé)。縣財政部門從全流程預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢诡A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績效管理，放開預(yù)算執(zhí)行。審核縣業(yè)務(wù)主管部門編制的縣級專項資金預(yù)算、績效目標(biāo)，審核辦理縣級專項資金設(shè)置和新增事項。審核縣業(yè)務(wù)主管部門制定的有關(guān)專項資金的分配建議方案。
第五條 縣業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。縣業(yè)務(wù)主管部門全面負責(zé)分管專項資金和部門項目庫的具體管理，負責(zé)制定分管縣級專項資金的具體管理辦法，負責(zé)制定有關(guān)專項資金的分配建議方案，并對專項資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責(zé)。
第六條 項目實施單位職責(zé)。項目實施單位對項目實施和資金使用負責(zé)，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，按有關(guān)規(guī)定加強財務(wù)管理，完善資金使用臺賬，接受監(jiān)督檢查和績效評價，確保完成任務(wù)清單明確的各項任務(wù)，實現(xiàn)既定績效目標(biāo)。
第三章 分配審批流程
第七條 資金分配方式。所有專項資金項目申報，必須納入專項資金項目庫管理，按照因素法或項目法進行分配。積極推廣因素法分配，加大統(tǒng)籌整合力度。實行因素法分配的，將相關(guān)工作要求量化為具體因素，按公式化計算，分配到具體用款單位。實行項目制管理的，應(yīng)提前組織具體項目申報入庫，分配到具體用款單位和具體執(zhí)行項目。
第八條 上級專項資金審批程序。
（一）上級已明確使用單位和具體支出項目的專項資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門及時提出用款計劃并報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，交由縣財政部門按國庫集中支付程序辦理。其中，上級已明確使用單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接向縣財政部門申請辦理撥款。
（二）上級未明確使用單位或具體支出項目、需進行二次分配的專項資金：
1.上級已明確規(guī)定了支出標(biāo)準(zhǔn)、分配因素或承擔(dān)比例的上級專項資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配方案，報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，交由縣財政部門按國庫集中支付程序辦理。
2.上級未明確使用單位或具體支出項目、需二次分配的專項資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配建議方案，經(jīng)縣財政部門審核后，按以下程序呈批：分配的資金額度在100萬元以下的，報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；100萬元（含）至300萬元的，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批；300萬元（含）至500萬元的，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)、分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)依次審核后，報縣長審批；500萬元（含）以上的，提交縣政府常務(wù)會議審定。
3.上級未明確使用單位或具體支出項目、且涉及多部門管理的專項資金，先由縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)符合條件的項目向縣財政部門提出資金需求方案，再由縣財政部門綜合匯總形成資金分配建議方案，并按以下程序呈批：分配的資金額度在300萬元以下的，報分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批；300萬元（含）至500萬元的，經(jīng)分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，報縣長審批；500萬元（含）以上的，提交縣政府常務(wù)會議審定。
第九條 縣級專項資金審批程序。
（一）年初預(yù)算已明確使用單位和具體支出項目的專項資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出用款計劃，縣財政部門按國庫集中支付程序辦理。
（二）年初預(yù)算未明確使用單位或具體項目、需二次分配的專項資金，由縣財政部門根據(jù)縣業(yè)務(wù)主管部門提出的資金需求，按照輕重緩急的原則，并結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域收到的上級專項資金情況，統(tǒng)籌考慮資金使用方案。
第十條 新增縣級專項資金。年度預(yù)算執(zhí)行中，原則上不新設(shè)立或追加專項資金，如因特殊情形確需新設(shè)立或追加專項資金的，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出資金需求并填寫《東源縣財政資金審批表》（詳見附件1），經(jīng)縣財政部門加具審核意見后，按以下權(quán)限審批：新增30萬元（含）以下的，報分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批；新增30萬元至100萬元（含）的，報分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)提出意見后報縣長審批；新增100萬元至1000萬元（含）的，提交縣政府常務(wù)會議審定；新增1000萬元以上的，依次提交縣政府常務(wù)會議、縣委常委會審定。
縣財政部門要及時將年度預(yù)算執(zhí)行中新增的專項資金編制預(yù)算調(diào)整方案，依次提交縣政府常務(wù)會議、縣委常委會審定后，報縣人大常委會審查批準(zhǔn)。
第十一條預(yù)算執(zhí)行中，縣業(yè)務(wù)主管部門未及時提出資金分配建議方案（資金需求）導(dǎo)致逾期未下達，屬于縣級專項資金的，按規(guī)定收回縣級財政統(tǒng)籌；屬于上級專項資金的，由縣財政部門按上級有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條 中央、省、市級專項資金在實際執(zhí)行中需要變更項目、調(diào)整用途的，由縣業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定報上級業(yè)務(wù)主管部門審批。縣級專項資金調(diào)整、調(diào)劑程序按《中共東源縣委辦公室、東源縣人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深化縣級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施意見〉的通知》（東委辦發(fā)〔2019〕50號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 支出管理
第十三條 縣財政部門收到上級專項資金文件后，于7日內(nèi)向縣業(yè)務(wù)主管部門下達專項資金文件，除到人到戶專項資金外，其他專項資金文件抄送分管縣領(lǐng)導(dǎo)。對于上級未明確使用單位或具體支出項目、需二次分配的專項資金，縣業(yè)務(wù)主管部門在收到專項資金文件后，原則上于30日內(nèi)提出資金分配建議方案，填寫《東源縣財政專項資金分配方案審批表》（詳見附件2），并按照本規(guī)定第八條明確的程序呈批。
第十四條 資金分配方案完成審批后，縣業(yè)務(wù)主管部門原則上于7日內(nèi)將資金分配方案印發(fā)相關(guān)項目實施單位，并明確專項資金任務(wù)清單、使用負面清單、績效目標(biāo)等要求。
第十五條項目實施單位實施項目后，根據(jù)項目實施進度及時向縣業(yè)務(wù)主管部門和縣財政部門提出用款申請，經(jīng)縣業(yè)務(wù)主管部門加具審核意見后，交由縣財政部門按國庫集中支付程序辦理撥款。
第十六條 年度預(yù)算批復(fù)和專項資金下達后，縣業(yè)務(wù)主管部門要加強對資金支出情況的檢查指導(dǎo)，保障資金使用安全和效益。項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，嚴格按照規(guī)定的開支范圍支出。
第十七條 除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實結(jié)算等資金外，9月底前無正當(dāng)理由、未分配下達的當(dāng)年部門主管資金，以及未使用完畢的上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回財政統(tǒng)籌使用。
第五章 監(jiān)督檢查
第十八條 預(yù)算年度終了，縣業(yè)務(wù)主管部門要布置資金使用單位對資金使用情況開展單位自評，對單位自評情況進行匯總并核查，將匯總核查情況報送縣財政部門。實施周期內(nèi)，縣業(yè)務(wù)主管部門、財政部門分別適時組織開展部門評價和財政評價，評價結(jié)果作為資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。
第二十條 縣業(yè)務(wù)主管部門要依法履行職責(zé)，加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進行跟蹤監(jiān)控。財政、審計部門要按照預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。
第二十一條強化財經(jīng)紀(jì)律主體責(zé)任，所有使用和管理財政資金的單位，都必須自覺接受縣人大及其常委會、紀(jì)委監(jiān)委和審計部門的監(jiān)督，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責(zé)”原則，落實資金使用和管理的主體責(zé)任。專項資金分配、審批、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。
第六章 附則
第二十二條 未按本規(guī)定的分配、審批流程辦理的，縣財政部門不予辦理專項資金預(yù)算安排和撥付手續(xù)。
第二十三條 本規(guī)定自2023年3月13日起實施，有效期3年，由縣財政部門負責(zé)解釋，原《東源縣人民政府關(guān)于印發(fā)東源縣財政資金支出管理辦法的通知》（東府〔2020〕49號）同時廢止。本規(guī)定與上級新出臺的規(guī)定有沖突時，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并及時作出相應(yīng)調(diào)整。
公開方式：主動公開
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