DFG-2023-003
東府辦〔2023〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)九屆19次縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《東源縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2023年3月1日
東源縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號）、《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號）以及《廣東省財(cái)政廳、廣東省自然資源廳、廣東省稅務(wù)局、中國人民銀行廣州分行關(guān)于印發(fā)〈廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收實(shí)施方案〉的通知》（粵財(cái)稅〔2021〕39號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指我縣域內(nèi)以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)所取得的總成交款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房屋、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
第三條 縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收工作，包括按照國庫集中收繳制度開展土地出讓收入征收工作；牽頭制定征繳工作流程，縣財(cái)政、自然資源等單位做好業(yè)務(wù)銜接和信息互聯(lián)互通；按照便民高效原則實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理；定期向縣財(cái)政部門報(bào)送征收情況及說明材料；會同縣財(cái)政部門研究做好國有土地出讓收入項(xiàng)目明細(xì)信息分設(shè)。
縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的收支管理，包括與縣稅務(wù)部門建立財(cái)稅部門信息共享平臺，建立健全收入退庫管理機(jī)制，明確收入預(yù)算科目、預(yù)算級次等基礎(chǔ)信息；協(xié)調(diào)市人民銀行審核辦理入庫資金的退庫、更正。
縣自然資源部門負(fù)責(zé)提供費(fèi)源信息，包括與使用權(quán)人簽訂出讓、劃撥等合同后，及時(shí)向縣稅務(wù)、財(cái)政部門傳遞合同、繳費(fèi)期限等費(fèi)源信息；協(xié)助相關(guān)單位做好系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享工作；如涉及征收競買保證金的，按規(guī)定做好代競買人申報(bào)繳納工作。
第四條 土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。收入全部繳入國庫，支出一律通過政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。縣國庫應(yīng)設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章 征收管理
第五條 征收流程。縣稅務(wù)部門根據(jù)縣自然資源部門推送的費(fèi)源信息向繳費(fèi)人（競得人）開具《繳款通知書》，繳費(fèi)人依據(jù)《繳款通知書》向縣稅務(wù)部門自行申報(bào)繳費(fèi)。繳費(fèi)完成后，縣稅務(wù)部門為繳款人開具繳款憑證，并定期向縣財(cái)政和自然資源部門推送繳款和退庫信息。
第六條 繳費(fèi)期限。繳費(fèi)人在《繳款通知書》標(biāo)明的截止日期內(nèi)自行申報(bào)繳納。涉及繳費(fèi)人已繳納競買保證金的，在簽訂交易確認(rèn)書和出讓合同后，由收取競買保證金的相關(guān)部門代繳費(fèi)人申報(bào)繳費(fèi)，以競買保證金抵作繳納款項(xiàng)，余款由繳費(fèi)人在《繳款通知書》標(biāo)明的截止日期內(nèi)自行申報(bào)繳納。
第七條 征繳入庫。縣稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定統(tǒng)一征繳征收，確保及時(shí)足額繳入國庫。應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。
第八條 票據(jù)使用。縣稅務(wù)部門征收后，應(yīng)當(dāng)使用縣財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)，按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。
第九條 收入退庫。資金入庫后需要退庫的，按照縣財(cái)政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。因繳費(fèi)人誤繳、縣稅務(wù)部門誤收需要退庫的，可參照相關(guān)稅務(wù)收入退庫審批授權(quán)方式，由縣稅務(wù)部門審核后，同級國庫按規(guī)定辦理退付手續(xù)。其他情形需要退庫的，由繳費(fèi)人向縣自然資源部門申請辦理，經(jīng)縣自然資源部門、財(cái)政部門審核同意后，同級國庫按規(guī)定辦理退付手續(xù)。
第十條 任何部門不得以“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第三章 使用管理
第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓支出、廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)、棚戶區(qū)改造支出、公共租賃住房支出、保障性住房租金補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出、農(nóng)村社會事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出以及其他支出。
（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出，包括在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
（二）土地開發(fā)支出，包括用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出，從財(cái)政部門核定的政府性基金預(yù)算中安排。
（三）城市建設(shè)支出，包括用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括用于農(nóng)村供水保障、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的以工代賑等方面的支出。
（五）補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出，包括用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。
（六）土地出讓業(yè)務(wù)支出，主要是用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開支。
（七）廉租住房支出，包括用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和保障方面的支出。
（八）支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)，包括用于支付破產(chǎn)、改制的國有或集體企業(yè)職工安置費(fèi)用的支出。
（九）棚戶區(qū)改造支出，包括按規(guī)定用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支出。
（十）公共租賃住房支出，包括從土地出讓凈收益中安排用于發(fā)展公共租賃住房方面的支出。
（十一）保障性住房租金補(bǔ)貼，包括從土地出讓收益向低收入住房保障家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼的支出。
（十二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出，包括用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)支出、現(xiàn)代種業(yè)提升等方面的支出。
（十三）農(nóng)村社會事業(yè)支出，包括用于農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)等方面的支出。
（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出，包括用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的支出。
第十二條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。在出讓土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）等有關(guān)法律法規(guī)及省市政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
第十三條 建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。如有條件，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的部分，根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)縣財(cái)政部門會同縣自然資源部門審核后，通過“一卡通”方式從本級國庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，根據(jù)粵府辦〔2021〕22號、河府辦〔2021〕23號文件精神，每次征地時(shí)，縣政府按照“先保后征”原則，每征1畝地，以征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)河源市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的18%籌集征地社保費(fèi)，計(jì)入征地成本，列入工程項(xiàng)目概算。被征收土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的，不計(jì)提征地社保費(fèi)。
第十四條 縣財(cái)政部門從繳入本級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，按5%比例安排建立縣政府國有土地收益基金，實(shí)行分賬核算。國有土地收益基金主要用于縣域內(nèi)土地收購儲備。
第十五條 縣財(cái)政部門從土地出讓收入中劃出一部分資金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按照《廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和適用管理辦法》（粵財(cái)綜〔2004〕186號）劃定的東源縣土地出讓平均收益標(biāo)準(zhǔn)及確定的20%比例計(jì)提，其中30%上繳省財(cái)政，70%作為縣本級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
第十六條 按照當(dāng)年實(shí)際繳入本級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，具體計(jì)提比例嚴(yán)格按上級有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預(yù)決算管理
第十七條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，縣自然資源部門和土地儲備中心、開發(fā)單位應(yīng)按照縣財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年年終，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照縣財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入政府性基金收支決算，送縣財(cái)政部門審核匯總后，向縣人民政府報(bào)告。縣人民政府依法向縣人大常委會報(bào)告。
第十八條 建立國有土地出讓、儲備、開發(fā)及收支信息共享制度。縣自然資源部門、縣土地儲備中心應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲備計(jì)劃、年度土地開發(fā)計(jì)劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定繳款時(shí)間、繳款通知書等相關(guān)資料及時(shí)抄送縣財(cái)政部門，縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給縣稅務(wù)、自然資源部門。
第十九條 縣稅務(wù)部門、自然資源部門要與縣財(cái)政部門建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
第二十條 縣財(cái)政部門會同縣稅務(wù)部門、自然資源部門做好年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、審計(jì)、監(jiān)察等部門要建立健全土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方和受讓方必須在出讓成交后的10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地出讓價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式。合同約定分期繳納的，全部出讓價(jià)款繳納的期限不得超過一年；經(jīng)縣建設(shè)用地審批委員會集體決策確定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納完畢。分期支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照支付第一期土地出讓價(jià)款當(dāng)日中國人民銀行公布的一年期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率向出讓方支付利息。
第二十三條 國有土地使用權(quán)受讓方未按照土地出讓合同及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)按日加收欠繳金額1‰的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫。經(jīng)稅務(wù)部門催繳后，受讓方仍不支付土地出讓價(jià)款且延期付款時(shí)間超過合同約定交款日期60日的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金。
第二十四條 縣稅務(wù)部門和自然資源部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。對于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款，并未能提供有效繳款憑證的單位和個(gè)人，縣自然資源部門不予核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。
第二十五條 對于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要記入其誠信檔案；可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。
第二十六條 對違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時(shí)足額繳納土地出讓收入，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳財(cái)政的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)、政府采購等制度的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。觸犯刑法的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件相沖突的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由縣財(cái)政局會同縣稅務(wù)局、縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為3年。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://opm3.com.cn/dyzw/zcjd/content/post_539229.html
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