DFG-2024-002
東府辦〔2024〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣東省新豐江林業(yè)管理局、縣林業(yè)局、縣財政局：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《東源縣先造林后補助工作實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2024年6月9日
東源縣先造林后補助工作實施方案（試行）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于油茶等木本油料發(fā)展的重大決策部署要求，全面落實省委、市委和縣委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的精神，根據(jù)《廣東省先造林后補助管理辦法》（粵林規(guī)〔2023〕3號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，不斷深化我縣林業(yè)改革發(fā)展，以農(nóng)村、林區(qū)為重點，以增加林農(nóng)收入為核心，以提高造林主體積極性為動力，創(chuàng)新造林綠化機制，通過實行先造林后補助的政策，提高造林主體的造林積極性，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人等積極參與造林綠化，加快國土綠化進程，促進造林綠化可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、科學(xué)造林，保證先造后補實施成效，強化先造后補政策的約束效力和激勵作用。
（二）誰造補誰。發(fā)揮補助資金的杠桿作用，充分激發(fā)全社會參與造林的積極性，將財政資金分階段按標準合規(guī)程直接補助到造林主體。
（三）自愿公開。尊重造林主體申請意愿，準確告知、嚴格審核、公開公正，規(guī)范先造后補各個流程，保障造林主體自行選擇合理途徑造林，維護其合法權(quán)益。
（四）重點優(yōu)先。縣林業(yè)主管部門在先造后補造林項目入庫時，重點優(yōu)先把生態(tài)區(qū)位重要、桉樹林退出任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興困難多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施先造后補的重點區(qū)域，優(yōu)先將規(guī)模大、影響廣、示范帶動作用強的造林納入先造后補計劃。
三、主要內(nèi)容
（一）造林補助條件
1.造林主體應(yīng)當依法享有造林地經(jīng)營權(quán)，依法持有林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)證書、造林地租賃合同或責任山承包合同等；造林主體應(yīng)當知悉并同意先造后補政策的申請條件、造林要求、補助標準等，愿意先行投入資金選擇指定配置模式造林，自愿承擔造林風險。
2.單個造林主體申請的宜林荒山荒地、桉樹退出林更新連片面積應(yīng)達到30畝以上（含本數(shù)，下同），不足30畝的，需聯(lián)合其他造林主體共同申請。提倡多個造林主體在明確補助分配方案的情況下，聯(lián)合申請先造后補，書面委托一人辦理申請，推動規(guī)模經(jīng)營；先造后補營造的林木未達到成熟林齡前不得安排采伐指標，同一造林地在一個輪伐期內(nèi)僅可享受一次先造后補政策。
（二）造林樹種配置
先造后補造林應(yīng)當采取下列樹種配置模式中的一種：優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式、珍貴樹種模式、珍貴樹種+木本糧油樹種模式、珍貴樹種+木本藥材樹種模式、珍貴樹種+用材樹種模式。結(jié)合我縣實際，建議造林主體選取珍貴樹種+油茶模式或者優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式。
（三）造林作業(yè)規(guī)范
1.造林作業(yè)應(yīng)當符合國家和省現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，參照執(zhí)行《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607）、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）。
2.油茶造林必須執(zhí)行國家林草局發(fā)布的《油茶栽培技術(shù)規(guī)程(LY/T1328-2015)》，油茶種苗必須使用國家主推良種或省審定品種，二年生以上營養(yǎng)袋苗，苗木高50cm以上，地徑0.5cm以上，苗木必須具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、植物檢疫證、質(zhì)量檢驗合格證和種源地標簽，種植當年成活率90%以上。
3.選用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種混交造林，優(yōu)先補貼在鐵路、國省道、高速等交通主干道兩側(cè)以及村莊連片大面積（30畝以上）的桉樹退出地塊造林的主體，樹種優(yōu)先選用《廣東省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》中的闊葉樹種，苗木選用1.5年以上、地徑0.8厘米、苗高80厘米以上的良種容器壯苗，苗木必須具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、植物檢疫證、質(zhì)量檢驗合格證和種源地標簽，種植當年成活率90%以上。
（四）造林獎補標準
1.采取珍貴樹種+油茶造林樹種配置模式，新造林主體原則上可享受1000元/畝補貼，其他造林樹種配置的造林主體可享受800元/畝補貼。
2.上述補貼包含設(shè)計費和監(jiān)理費，具體補助標準將根據(jù)實際下達資金進行安排。
3.為確保造林成效，原則上驗收合格后補助資金將分兩年發(fā)放，第一年發(fā)放補助資金的70%，第二年發(fā)放補助資金的30%；部分種植標準未能達到要求的，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門討論后，可按達標面積占總造林面積比例發(fā)放當年的部分補助資金，剩余部分等驗收合格后再發(fā)放。
（五）造林獎補申報要求
符合條件的造林主體，應(yīng)當于每年的3月之前向縣林業(yè)局遞交先造后補申請書、林地經(jīng)營權(quán)、聯(lián)合申請合同等相關(guān)材料。申請書應(yīng)當明確造林主體身份、造林地基本情況（地點、面積、現(xiàn)狀、權(quán)屬、坐標等）、配置模式、預(yù)申請補助金額及聯(lián)合申請的資金分配方案等。縣林業(yè)局對造林主體申請進行審查，并將審查通過的申請納入先造后補計劃。
（六）驗收管理
東源縣先造林后補助政策的驗收，執(zhí)行《廣東省先造林后補助管理辦法》（粵林規(guī)〔2023〕3號）“第四章驗收管理”的規(guī)定。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
先造后補實施方案政策性強，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，需要跨部門協(xié)同推進。縣林業(yè)主管部門要高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作計劃，加強與財政等有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的溝通協(xié)調(diào)，共同推動先造后補工作的落實。
（二）明確部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責
林業(yè)主管部門負責先造后補的組織實施，包括組織動員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、申報審查、制定計劃、項目入庫、檢查驗收、落地上圖、制定資金分配使用方案、資金支付等，并對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責。財政部門負責先造后補資金的預(yù)算編制、資金安排、監(jiān)管及評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責桉樹退出種植油茶的地塊落實，積極協(xié)助造林主體土地流轉(zhuǎn)及種植的相關(guān)事宜。
（三）落實用地保障
根據(jù)自然資源部、國家林草局關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的要求，省委巡視組巡視東源關(guān)于桉樹退出的整改要求，以及縣委關(guān)于桉樹退出整改意見等，東源縣先造林后補助政策優(yōu)先支持桉樹退出林地種植油茶，不得毀林種植油茶，不得在生態(tài)公益林種植油茶。
（四）加強監(jiān)督考核
油茶生產(chǎn)任務(wù)已納入涉農(nóng)領(lǐng)域省對市縣考核事項，核驗結(jié)果將作為林長制、鄉(xiāng)村振興等考核評分的依據(jù)。縣林業(yè)主管部門按照省市每年下達的油茶建設(shè)總?cè)蝿?wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)桉樹林占比將總?cè)蝿?wù)分配細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（任務(wù)表詳見附件），將油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況列為年度林長制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動加強溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界積極性，幫助解決油茶生產(chǎn)過程中的困難與問題。縣林業(yè)主管部門將加強指導(dǎo)和督促檢查，不定時抽查油茶生產(chǎn)落實情況。
五、其他
本方案由縣林業(yè)主管部門、縣財政局負責解釋；
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期3年；如今后上級出臺的相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以上級出臺的相關(guān)規(guī)定為準。
附件：東源縣2024—2027年油茶生產(chǎn)任務(wù)計劃分解表
本文件政策解讀地址：http://opm3.com.cn/dyzw/zcjd/content/post_609301.html
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