各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：
經縣政府同意，現將《東源縣農村土地承包經營權流轉獎補實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請徑向縣農業(yè)農村局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年8月7日
東源縣農村土地承包經營權流轉獎補
實施方案（試行）
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加快推進我縣農村土地經營權流轉（本方案的農村土地是指承包的耕地，包括水田、旱地），發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，支持現代農業(yè)發(fā)展、特色農業(yè)發(fā)展，促進農民增收，根據《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）《中共河源市委河源市人民政府印發(fā)<關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案>的通知》（河委發(fā)電〔2019〕6號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實市委“兩個河源”發(fā)展思路和縣委“東強西優(yōu)南擴北實”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“一核一副三重四組團”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，以堅持農戶家庭承包經營為基礎，以放活土地經營權發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一園”，鼓勵農村土地經營權有序流轉，鼓勵扶貧產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收、貧困戶脫貧、農村興旺。
（二）基本原則
1.堅持依法、自愿、有償的原則。土地經營權流轉應依法規(guī)范有序進行，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，尊重農民意愿，不能搞強迫命令、不得損害農民權益，農村土地流轉后不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。屬于基本農田的，流轉后不得改變基本農田性質，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的活動。
2.堅持集中、連片、適度的原則。鼓勵農民以多種形式長期轉讓承包地經營權，鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題，支持農民以多種聯合、合作方式流轉土地，實行相對集中、連片開發(fā)（本方案主要以承包地為主，帶動周邊旱地連片流轉）。現階段，結合燈塔盆地創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)及縣北部現代農業(yè)組團發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持燈塔盆地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村土地承包經營權流轉獎補，科學統(tǒng)籌其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合新農村示范片建設相結合，加快農村土地承包經營權流轉。
3.堅持穩(wěn)制、分權、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經營制度的前提下，實行已確權土地所有權、承包權和經營權相分離，堅持集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，通過相應的激勵措施激活土地經營權，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權利，逐步擴大農民承包經營權的權能范疇。
二、主要任務
（一）建立農村土地承包經營權流轉管理制度
建立和實施農村土地流轉登記備案制度，確保流轉主體和流轉行為符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立和實施農村土地流轉合同管理制度，推廣使用廣東省統(tǒng)一流轉合同示范文本，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。建立農村土地流轉動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握農村土地流轉情況。建立農村土地協(xié)商流轉與競價流轉相結合的流轉價格形成機制，探索農村土地流轉風險防范機制。
（二）發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營
堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，重點培育以種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主的適度規(guī)模經營主體，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體流轉農戶土地，發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖等產業(yè)，示范帶動全縣農村土地流轉向適度規(guī)模經營方向發(fā)展。通過開展農村土地承包經營權流轉獎補，規(guī)范引導承包農戶依法流轉承包土地經營權，鼓勵采取土地托管、聯耕聯種、代耕代種等多種經營方式，不斷探索更多放活土地經營權的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領農村土地流轉。
三、獎補條件、對象和標準
（一）獎補的一般性條件
1.2020年6月1日起至2023年6月1日簽訂生效的農村土地承包經營權流轉協(xié)議。
2.流轉土地面積不得少于50畝（其中，連片不少于30畝），涉及流轉雙方才納入獎補范圍。
3.流轉期限5年（含5年）以上，且協(xié)議已在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經營管理部門備案。
4.流出方具有依法取得的《農村土地承包經營權證書》或農村集體經濟組織土地經營權屬證明（未確權登記到戶的耕地）或集體土地權屬證明。
5.流轉土地已經有效使用并已按合同履約，經營產業(yè)符合當地農業(yè)產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）流出方（農戶、農村集體經濟組織）享受財政獎補的條件、標準
1.流出方享受財政獎補的條件：
（1）農戶將土地承包經營權或委托農村集體經濟組織流轉給種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體從事農業(yè)生產經營活動，并且符合獎補的一般性條件。
（2）農村集體經濟組織將集體所有的閑置土地流轉給種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體從事農業(yè)生產經營活動，符合獎補的一般性條件，并需經農村集體經濟組織成員大會（成員代表大會）表決同意（申報材料需提供會議記錄）。
2.流出方享受財政獎補的標準：
（1）流轉期限在5年以上（含5年）10年以下（不含10年），按每畝300元給予一次性獎勵；
（2）流轉期限在10年以上（含10年），按每畝400元給予一次性獎勵。
（三）農村土地經營權流入方（種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體）享受財政獎補的條件、標準
1.流入方享受財政獎補的條件
（1）符合新優(yōu)特農產品種養(yǎng)、標準化種養(yǎng)、現代技術推廣、一二三產業(yè)融合等新型經營主體相關條件；
（2）一次性流入農戶轉讓經營權的土地面積不少于50畝（其中，連片不少于30畝），流轉期限在5年以上，且流轉協(xié)議已在本鎮(zhèn)土地承包經營管理部門備案。
2.流入方享受財政獎補的標準
（1）土地經營權流轉期限在5年以上（含5年）10年以下（不含10年），50-100畝（不含100畝），按每畝300元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；100-200畝（不含200畝）的，按每畝400元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；200-500畝（不含500畝）的，按每畝500元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；500-1000畝（不含1000畝）的，按每畝600元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；1000-1500畝（不含1500畝）的，按每畝700元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；1500畝（含1500畝）以上的，按每畝800元對土地經營權流入方給予一次性獎勵。
（2）土地經營權流轉期限在10年（含10年）以上，50-100畝（不含100畝），按每畝350元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；100-200畝（不含200畝）的，按每畝500元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；200-500畝（不含500畝）的，按每畝600元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；500-1000畝（不含1000畝）的，按每畝700元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；1000-1500畝（不含1500畝）的，按每畝800元對土地經營權流入方給予一次性獎勵；1500畝（含1500畝）以上的，按每畝900元對土地經營權流入方給予一次性獎勵。
3.流轉管理服務機構獎勵的條件、標準
（1）農村集體經濟組織獎勵條件和標準：經聯社、經濟社積極為農村土地承包經營權流轉雙方提供土地供求信息、流轉合同簽訂指引、合同審核蓋章備案等管理服務，積極配合鎮(zhèn)級建立土地流轉臺賬和開展土地流轉規(guī)范化建設的，分別給予經聯社、經濟社當年土地流轉面積每畝50元標準一次性補助。獎勵資金用于土地流轉工作經費支出。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務獎勵條件和標準：積極為農村土地承包經營權流轉雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指引、工作流程制定等服務，及時做好農村土地承包經營權流轉獎補資金組織申報、資料核查、匯總上報、歸檔、獎補資金核發(fā)等工作，按當年土地流轉面積每畝50元標準一次性補助。補助資金用于宣傳發(fā)動、業(yè)務培訓、資料印制及辦公用品購置等工作經費支出。
四、申報程序
土地流轉獎補工作按照當年流轉、當年申報原則，具體申報流程如下：
1.提出申請。流轉雙方向經濟社（組）或經聯社（村）提出申請并填寫流轉申請書，提供流轉合同、身份證、經營主體營業(yè)執(zhí)照、流轉雙方履約情況證明（土地承租費收據或兌現表等）等相關佐證材料復印件，以經聯社（村）為單位收集本地流轉雙方申報材料。
2.登記審核。經聯社（村）對符合規(guī)定的土地流轉雙方進行抄冊登記，匯總資料，對符合財政獎補的農戶名單要在村務公開欄進行張榜公示，公示時間不少于5天，公示無異議后，由3名以上村民理財小組成員簽名并加蓋公章確認。經聯社（村）要及時將收集到的申報材料上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實。
3.核查匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到經聯社（村）提交的申報材料后，要及時組織人員對申報內容及材料進行審核及實地核查，出具核查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總核查情況，在每月底前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總情況上報縣農業(yè)農村局。
4.審定撥付。縣農業(yè)農村部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的核查材料后，要組織相關部門人員進行審核，對流轉超過200畝的要派出人員進行實地核查，經核查無誤后進行情況匯總，以季度為單位，向縣工作領導小組和縣政府提出請撥獎補資金書面報告，經縣政府批準后，縣財政局要及時對符合條件的獎勵對象撥付獎補資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。對符合獎補條件的流出方進行一次性發(fā)放獎補資金；對符合獎補條件的流入方，獎補資金分兩期發(fā)放，第一年發(fā)放60%，第四年發(fā)放40%。
五、保障機制
（一）加強組織領導
成立東源縣農村土地承包經營權流轉獎補工作領導小組，由縣政府主要負責同志任組長，縣政府分管農業(yè)農村工作負責同志、燈塔盆地管委會分管負責同志任常務副組長，縣農業(yè)農村局主要負責同志任執(zhí)行副組長，縣府辦分管負責同志，縣財政局主要負責同志任副組長，成員從縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興辦、縣農業(yè)農村局、縣財政局、廣東萬綠湖農業(yè)投資有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關單位抽調組成，領導小組辦公室設在縣農業(yè)農村局，主要負責土地流轉政策研究、土地流轉管理與服務規(guī)程的制定與落實、財政獎補激勵政策的制定與實施等日常管理工作。
（二）明確部門職責
縣農業(yè)農村局做好農村土地承包經營權流轉獎補工作指導，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料進行審核匯總，及時將審核結果報送縣財政局審核，要加強指導農村土地規(guī)范化流轉管理，對已獲得土地經營權流轉獎補資金的農戶和各類經營主體進行跟蹤監(jiān)督，對提前終止流轉合同的農戶和經營主體，要追回獎勵資金，并列入黑名單，5年內不得享受財政獎補激勵政策, 并依法追究相關人員責任。
縣財政局要切實加強對上級財政獎補資金的監(jiān)督管理，確保一定工作經費保障。
縣自然資源局要負責提供相關土地地塊信息資料。
縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興辦等部門要按照各自職能，密切配合開展好工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，黨政主要領導負總責，抽調精干力量，做好土地流轉服務，建立健全農村土地流轉登記備案、加強土地流轉檔案管理，做好土地流轉獎補申報、核發(fā)等工作，要加強轄區(qū)內已獲得土地經營權流轉獎補資金的農戶和各類經營主體進行跟蹤監(jiān)督。
（三）加強宣傳引導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要加強農村土地流轉的正確引導，強化農村土地流轉相關法律、法規(guī)和政策的培訓，充分利用會議、橫幅、標語、微信等宣傳媒體，營造良好的輿論氛圍，提高農民的參與度和相關干部管理、服務水平。要積極宣傳承包土地經營權流轉、發(fā)展規(guī)模經營的好經驗、好典型、好做法，營造良好社會氛圍，充分調動基層干部群眾、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務組織等投身農業(yè)建設。
（四）嚴肅工作紀律
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要根據法律、法規(guī)和政策，建立健全土地流轉操作規(guī)程，規(guī)范流轉，要及時完成流轉資料的檔案整理，歸檔備份保管，統(tǒng)計相關數據，進行規(guī)范運作。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用獎補資金，凡弄虛作假，騙取、套取財政補助、獎勵的，依照相應法律法規(guī)嚴肅處理，追回財政補助、獎勵資金。流入方（新型經營主體）在合同期限內不能兌現土地承包金或違約的，全額收回獎補資金，并向社會公開其不守信用信息。對負責財政補助、獎勵資金管理的部門領導、經辦人員，以及其他有關人員在審批過程中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，承擔連帶責任。涉嫌犯罪的責任人員，依法移交司法機關追究刑事責任。
（五）建立防范機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要建立整村承包地流轉風險防范機制，加強對流轉合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉土地用途的跟蹤監(jiān)控，定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為，重點對是否尊重了農民的意愿、是否損害了農民利益、是否改變了土地用途、是否違規(guī)搞非農建設等進行監(jiān)督，確保流轉土地不改變土地性質和用途，不降低耕地地力，切實保護基本農田，堅決遏制農地“非農化”。
本方案試行期為三年，如在試行期間農村土地承包經營權流轉獎補資金使用完畢則本方案終止。本方案由縣農業(yè)農村局負責解釋。
附件：1.東源縣農村土地承包經營權流轉獎補申請表（流出方）
2.鎮(zhèn) 村農戶承包地經營權流轉登記匯總表
3.東源縣 鎮(zhèn) 年農戶承包地經營權流轉財政補助匯總表
4.東源縣農村土地承包經營權流轉獎補申請表（流入方）
5.新增連片農村土地承包經營權流轉到戶情況登記表
附件1
東源縣農村土地承包經營權流轉獎補申請表（流出方）
附件2
鎮(zhèn) 村農戶承包地經營權流轉登記匯總表
填報單位(村)：（蓋章） 年 月 日
附件3
東源縣 鎮(zhèn) 年農戶承包地經營權流轉財政補助匯總表
填報單位：（蓋章） 年 月 日
附件4
東源縣農村土地承包經營權流轉獎補申請表（流入方）
附件5
新增連片農村土地承包經營權流轉到戶情況登記表
經營主體名稱（蓋章）： 單位：畝、元、年
公開方式：主動公開
粵公網安備