東府辦〔2020〕26號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)八屆51次縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《東源縣加快實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動計劃（2020-2022）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
東源縣人民政府辦公室
2020年9月7日
東源縣加快實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)
行動計劃（2020-2022）
為全面貫徹黨的十九大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號）《河源市關(guān)于對標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實施方案的通知》（河府辦〔2020〕24號）精神，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省十二屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照“建好、管好、護(hù)好、運營好”的總要求，加快農(nóng)村公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的交通運輸瓶頸，著力推動農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模增長為主向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；從覆蓋行政節(jié)點為主向覆蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟節(jié)點、交通節(jié)點轉(zhuǎn)變；從以建為主向建管養(yǎng)運一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；從滿足農(nóng)村客運發(fā)展為主，向滿足農(nóng)村客流、物流協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的交通運輸服務(wù)保障，有效發(fā)揮交通扶貧的“火車頭”和“先行官”作用。
二、總體目標(biāo)
圍繞“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，從優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善管理體系、提升養(yǎng)護(hù)水平、拓展運營服務(wù)等方面入手，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭通過3年的集中攻堅，形成外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會提供堅實的交通保障。到2022年底，創(chuàng)建21個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路面使用性能達(dá)到優(yōu)良水平（即PQI達(dá)80以上）；21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成鎮(zhèn)級綜合運輸服務(wù)站、建成100個公路服務(wù)驛站，力爭全縣超過80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“四好農(nóng)村路”省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)省市政府提出的“市有示范縣、縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范路”目標(biāo)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。
2020年，全面啟動創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣工作：打造燈塔盆地現(xiàn)代版和康禾、義合、新回龍鎮(zhèn)片區(qū)新農(nóng)村示范精品工程，創(chuàng)建5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)道提升17.7公里，產(chǎn)業(yè)園區(qū)路(示范生態(tài)路)7公里，“一村一路”提升37公里，砂土路改造344.899公里，實現(xiàn)100%消滅砂土路和100至200人以上自然村通硬化路目標(biāo)；全面推行“路長制”管理模式，路況水平、路域環(huán)境得到有效提高和改善，農(nóng)村公路管理體制機制全面理順；交通驛站、客運及物流網(wǎng)點統(tǒng)籌布局建設(shè)在各建制村基本鋪開，建成鎮(zhèn)級綜合交通運輸服務(wù)站5個、公路服務(wù)驛站10個。初步形成均衡發(fā)展的農(nóng)村公路綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，如期完成全面建成小康社會的各項交通任務(wù)，省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成功。
2021年，重點推進(jìn)燈塔盆地農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)，縣鄉(xiāng)道提升及產(chǎn)業(yè)園區(qū)路(示范生態(tài)路)20.2公里，“一村一路”提升33公里；以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品示范路建設(shè)，創(chuàng)建8個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，初步試點“路長制”管理模式，路況水平大幅提升、路域環(huán)境得到改觀、基本實現(xiàn)田路分家、田宅分家；建成鎮(zhèn)級綜合交通運輸服務(wù)站8個、公路服務(wù)驛站40個，客運和物流服務(wù)水平有效提升、建制村基本完成客運物流網(wǎng)點布設(shè)。總體達(dá)到道路暢通、安全、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，全面助力鄉(xiāng)村振興，使鎮(zhèn)村發(fā)展走入快車道。
2022年，燈塔盆地農(nóng)村公路建設(shè)成果得到鞏固，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動全域發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品示范路促進(jìn)全域提升，創(chuàng)建8個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)道提升及產(chǎn)業(yè)園區(qū)路(示范生態(tài)路)19.5公里，“一村一路”提升57.4公里；“路長制”“橋長制”全面鋪開，建成鎮(zhèn)級綜合交通運輸服務(wù)站8個、公路服務(wù)驛站50個，客運和物流服務(wù)體系基本完善、建制村客運物流網(wǎng)點服務(wù)水平得到提高。總體上達(dá)到農(nóng)村公路舒適、美麗，基本上形成城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化要求，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
三、主要任務(wù)
（一）“建好”農(nóng)村公路。
構(gòu)建暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)體系，推動農(nóng)村公路建設(shè)“六化”：建設(shè)布局網(wǎng)絡(luò)化、建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、通行條件安全化、通行環(huán)境品質(zhì)化、道路建設(shè)品牌化、建設(shè)發(fā)展生態(tài)化。一是根據(jù)發(fā)展需要提升以鎮(zhèn)、建制村為節(jié)點的路網(wǎng)通達(dá)水平，使農(nóng)村區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)由“樹狀”逐步向“網(wǎng)狀”發(fā)展，暢通區(qū)域“微循環(huán)”，實現(xiàn)“一村一路、多路成網(wǎng)、多村連片”。二是進(jìn)一步執(zhí)行基建程序，明確建設(shè)指標(biāo)，各項程序嚴(yán)守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級路面根據(jù)實際需求選擇適合的路面類型及面層厚度，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。三是持續(xù)改善農(nóng)村公路安全化運行條件，按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，防止出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故，2020年完成修補破損路面、窄路基路面加寬、硬化砂土路面，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。四是強化質(zhì)量監(jiān)督管理和路域環(huán)境整治。一要建立完善的質(zhì)量管理體系，加強農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理工作；二要大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，加強公路綠化美化，清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。有條件的區(qū)域打造“三色”農(nóng)村公路，即路面黑色、路側(cè)綠色、標(biāo)線彩色，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。三要著力打造“農(nóng)村公路+”品牌，將農(nóng)村公路與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地等其他產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)、共同打造、融合發(fā)展。通過創(chuàng)建精品示范路，統(tǒng)籌公路通行、服務(wù)設(shè)施、慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造公路、旅游、文化、景觀為一體的體驗性強、帶動性大的示范公路服務(wù)體系。鼓勵積極打造“一村一亮點、一鎮(zhèn)一特色”的“農(nóng)村公路+”品牌。
1.交通先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合——全力打造燈塔盆地“四好農(nóng)村路”現(xiàn)代版，積極推動設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)配套、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合。燈塔盆地是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，是“生態(tài)河源”發(fā)展的主引擎，也是我縣的城市副中心，重點謀劃燈塔盆地農(nóng)村公路是區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。一是在區(qū)域農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃上超前謀劃，預(yù)留發(fā)展空間。重點結(jié)合燈塔盆地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃等其他規(guī)劃，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路預(yù)留信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。二是加大燈塔盆地所涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)力度，盡快打通跨區(qū)域農(nóng)村公路斷頭路。三是提高燈塔盆地農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
2.以點帶面，全面鋪開——積極建設(shè)示范鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建版，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”樣板路建設(shè)，提升民生保障和服務(wù)水平。一是優(yōu)先謀劃、先行建設(shè)“四好農(nóng)村路”樣板路。打造以順天、康禾、義合、新回龍鎮(zhèn)為核心鎮(zhèn)的四大片區(qū)新農(nóng)村示范精品工程，每個示范鎮(zhèn)選擇至少2個示范村，每個示范村至少有1條樣板路，以樣板路標(biāo)準(zhǔn)在全縣其他鎮(zhèn)村推開。二是高水平謀劃革命老區(qū)、少數(shù)民族區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地方發(fā)展特點靈活制定農(nóng)村公路建設(shè)計劃。其中，義合鎮(zhèn)結(jié)合紅色旅游資源、“一鄉(xiāng)三村”（東源縣漳溪畬族鄉(xiāng)，東源縣新港鎮(zhèn)雙田畬族村、葉潭鎮(zhèn)半埔畬族村、藍(lán)口鎮(zhèn)花徑畬族村）抓住少數(shù)民族風(fēng)情特色，因地制宜地制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有特色、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“四好農(nóng)村路”特色路。三是以示范鎮(zhèn)為發(fā)展中心，向周圍村鎮(zhèn)輻射。2020年創(chuàng)建5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2021年創(chuàng)建8個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2022年創(chuàng)建8個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）“管好”農(nóng)村公路。
建立運作高效的管理體系，推動農(nóng)村公路管理“四化”。實現(xiàn)農(nóng)村公路管理內(nèi)容制度化、管理體系模式化、管理工作常態(tài)化、管理手段數(shù)字化。
1.健全農(nóng)村公路管理機制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系和建制村村道管理議事機制以及農(nóng)村公路管理的相關(guān)村規(guī)民約，依照相應(yīng)制度開展工作。到2020年底，具有專職養(yǎng)護(hù)管理人員的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確的農(nóng)村公路工作機構(gòu)）設(shè)置率達(dá)到100%。全面落實加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算的比例達(dá)到100%，保障農(nóng)村公路管理機構(gòu)正常運作。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣財政局；配合單位：縣交通運輸局、縣地方公路管理局）
2.逐步建立農(nóng)村公路路長、橋長負(fù)責(zé)制模式。按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，分區(qū)分段探索建立農(nóng)村公路路長、橋長管理制度，逐步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式。2020年全縣推行落實農(nóng)村公路“路長制”，順天、燈塔、康禾、義合、新回龍鎮(zhèn)啟動農(nóng)村公路“路長制、橋長制”管理體系試點工作，初步成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級路長橋長辦公室，基本完成三級路長橋長制度體系建設(shè)，縣級設(shè)立總路長、總橋長，由縣人民政府縣長擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、橋長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任；各建制村設(shè)立村路長、橋長，由村民委員會主任擔(dān)任。路長、橋長負(fù)責(zé)管轄路段和橋梁相關(guān)工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查分路長、分橋長和相關(guān)部門履職情況，組織督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問題，確保路段干凈、整潔、安全、美觀。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣委編辦）
3.加強農(nóng)村公路保護(hù)。按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路執(zhí)法。一是縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)加強公路路政管理，及時檢查和制止各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為；加強農(nóng)村公路執(zhí)法檢查和違法案件查處工作，切實履行農(nóng)村公路行政處罰和行政強制職責(zé)。同時加強農(nóng)村公路保護(hù)的隊伍建設(shè)，到2020年，基本建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。二是深入開展貨運車輛超限超載治理工作。完善治超工作機制、強化治超工作力度，機構(gòu)聯(lián)動化，切實保障公路安全暢通，維護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果，從路面治超、貨源治超、涉車企業(yè)治超三個方面重點加強管控。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局）
4.加強農(nóng)村公路數(shù)字化管理。完善農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫和橋梁安全隱患數(shù)據(jù)庫并及時更新，建立“一路一檔”“一橋一檔”。合理利用集檔案管理、數(shù)據(jù)分析、計劃編排三位一體的農(nóng)村公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程數(shù)據(jù)庫，提高決策科學(xué)化水平。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局）
5.深化路域環(huán)境整治。由縣級路長和路長辦公室牽頭，聯(lián)合交通運輸、城管綜合執(zhí)法、住建、市場監(jiān)管、公安交警等相關(guān)部門，定期開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項整治行動，加大對農(nóng)村公路沿線通行環(huán)境特別是過村、過鎮(zhèn)路段暢通以及“路田分家、路宅分家”等情況的整治力度，并將過村、過鎮(zhèn)路段的保潔、違章占用路面等列入城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，實行統(tǒng)一考核，共同整治。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣住建局）
（三）“護(hù)好”農(nóng)村公路。
建立科學(xué)規(guī)范養(yǎng)護(hù)體系，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“四化”。即加強養(yǎng)護(hù)制度化管理、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化運作、提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。
1.落實養(yǎng)護(hù)資金保障。建立以財政投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障機制。除省、市對農(nóng)村養(yǎng)護(hù)補助外，縣級每年按照不少于1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村日常養(yǎng)護(hù)管理資金，同時切實保障各級路長辦公室、縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政員、護(hù)路員的正常運行經(jīng)費支出，由縣級交通運輸部門在縣級財政一般預(yù)算中按公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)予以補助。（責(zé)任單位：縣財政局；配合單位：縣交通運輸局、縣地方公路局）
2.加強養(yǎng)護(hù)工作制度化管理，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。建立健全“政府為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機制，全面落實縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管理部門的組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，根據(jù)上級下達(dá)的養(yǎng)護(hù)計劃組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。為確保列養(yǎng)率達(dá)100%，結(jié)合我縣養(yǎng)護(hù)里程，縣道由縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，鄉(xiāng)村道路由鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，除現(xiàn)有道班養(yǎng)護(hù)人員外，可采取政府購買服務(wù)方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持社會力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。每年縣道大中修工程達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的5%，到2020年底優(yōu)、良、中等路的比例達(dá)到75%以上；到2022年底，優(yōu)、良、中等路的比例達(dá)到77%以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運輸局；配合單位：縣財政局、縣地方公路局）
3.推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。以廣東省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南為依據(jù)，加強養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)指導(dǎo)，落實養(yǎng)護(hù)巡查制度，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、橋隧檔案標(biāo)準(zhǔn)化、指路系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，依托省級“四好農(nóng)村路”管理信息系統(tǒng)和APP平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。（責(zé)任單位：縣交通運輸局；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣地方公路局）
4.提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)化水平。轉(zhuǎn)變思想，避免“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，確保投入專項資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。同時加強后備管養(yǎng)隊伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，通過組織養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)、實地技術(shù)訓(xùn)練等方式，提高養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)素質(zhì)和操作水平。（責(zé)任單位：縣交通運輸局；配合單位：縣財政局、縣地方公路局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化運作模式。養(yǎng)護(hù)體制上引入養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理激勵機制、養(yǎng)護(hù)市場運作競爭機制，積極推行社會化的用工模式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供持久動力。（責(zé)任單位：縣交通運輸局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
6.打造養(yǎng)護(hù)生態(tài)示范路。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)，繼續(xù)打造一批富有地域特色的“路況優(yōu)良、標(biāo)識清晰、路域整潔、路映村美”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)示范路。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)示范路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，并經(jīng)省、市交通主管部門驗收合格的養(yǎng)護(hù)生態(tài)示范路，按3萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣財政局、縣交通運輸局、縣地方公路局）
（四）“運營好”農(nóng)村公路。
建立惠民便民運營體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展、農(nóng)村客運持續(xù)化運營、農(nóng)村物流多元化融合、客貨運輸安全化運行、客貨服務(wù)現(xiàn)代化提升。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村客運和城鄉(xiāng)公交，提高建制村通客車率和城鄉(xiāng)道路客運車輛公交化率，建制村客運班車通達(dá)率到100%；在已取得成效的基礎(chǔ)上聚焦點、抓重點、破難點，完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新道路運輸客運模式。爭取到2020年底，城市客運一體化發(fā)展水平均達(dá)到AAAAA標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣工商信局）
2.推動農(nóng)村客運持續(xù)化運營。創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式，采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、圩日班車、早晚班車、節(jié)假日班車、區(qū)間駐點循環(huán)班車、預(yù)約響應(yīng)等運營組織模式。加大農(nóng)村客運車輛成品油價格補助傾斜力度，建立健全相應(yīng)補貼機制，確保農(nóng)村客運能夠“開得起，留得住”，能夠持續(xù)化運營。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣工商信局）
3.鼓勵農(nóng)村運輸服務(wù)網(wǎng)點多元化發(fā)展，整合資源打造綜合站點。以“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥、村級配送”為原則，構(gòu)建以縣級設(shè)農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)運輸服務(wù)站和村級設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點為支撐的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)格局。一是打造集車輛服務(wù)、公路養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法、郵政業(yè)務(wù)辦理、旅游集散、電商、農(nóng)村合作社、餐飲民宿、文化休閑等多種功能融為一體的“一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，3年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站21個。二是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路沿線因地制宜設(shè)置集觀景、憩息、廁所、停車位、養(yǎng)護(hù)工人休息室、農(nóng)村物流服務(wù)等多功能的公路服務(wù)驛站，并將公路服務(wù)驛站建設(shè)情況作為提升農(nóng)村公路服務(wù)水平的重要內(nèi)容納入示范路考評，3年建設(shè)村級公路服務(wù)驛站100個。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣工商信局、縣文廣旅體局、縣國資公司）
4.推進(jìn)客貨運輸安全化運營。完善客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，規(guī)范組織農(nóng)村公路通行條件審核。對農(nóng)村客運運營車輛選擇上，原則上應(yīng)采用7座以上營運客車，確有困難的地區(qū)可采用5座車。完善對營運車輛駕駛員的審核監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村客運班車、物流貨車的監(jiān)督管理，結(jié)合治超管理工作，提升客貨運輸安全運行條件。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局）
5.提升客貨運服務(wù)現(xiàn)代化水平。一是建立城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村客運、農(nóng)村貨運運營監(jiān)控平臺體系，以及運營數(shù)據(jù)報送管理制度。逐步實現(xiàn)農(nóng)村客車衛(wèi)星定位車載終端安裝率達(dá)100%、智能視頻監(jiān)控設(shè)備安裝率達(dá)100%。農(nóng)村客運經(jīng)營者應(yīng)實時向縣級交通運輸主管部門上傳衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)客運的公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，完善全市道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，全面提升城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)信息化水平。（責(zé)任單位：縣交通運輸局；配合單位：縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、資金測算
2020-2022全縣建設(shè)任務(wù)約537公里，投資估算5.54億元，其中上級補助約1.82億元，縣需配套3.72億元。按類別分：①縣鄉(xiāng)道提升和產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)任務(wù)64.4公里，建設(shè)投資估算1.35億元，其中上級補助0.47億元，縣需配套0.88億元；②“一村一路”鎮(zhèn)通行政村改造127.4公里，建設(shè)投資1.91億元，其中上級補助0.66億元，縣需配套1.25億元；③消滅砂土路344.899公里，建設(shè)投資0.93億元，其中上級補助0.69億元，縣需配套0.24億元；⑤建設(shè)鎮(zhèn)級綜合服務(wù)站21個0.55億元、公路服務(wù)驛站100個0.8億元；（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，燈塔盆地管委會；配合單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣國資公司）
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、交通運輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全政府抓統(tǒng)籌、部門抓落實的工作機制。縣成立加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣政府分管交通運輸工作的同志任常務(wù)副組長，縣交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，縣委、縣政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。各部門要落實具體責(zé)任，配合實施好“四好農(nóng)村路”建設(shè)計劃，加大人力、物力、財力投入，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項任務(wù)落地見效。（責(zé)任單位：縣府辦，配合單位：縣交通運輸局）
（二）相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)職責(zé)。
各有關(guān)部門要按照職責(zé)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作合力。交通運輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；發(fā)展改革部門要優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)項目前期工作審批；財政部門要落實保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金需求及農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行和人員基本支出；自然資源部門要保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；林業(yè)部門要保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的林地定額指標(biāo)；公安部門要加強農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管；應(yīng)急管理部門要將農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任考核，根據(jù)所在地人民政府授權(quán)、委托，牽頭組織生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的調(diào)查處理。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交通運輸局、縣財政局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局）
（三）加強考核獎懲。
要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)、路長制工作情況納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，建立健全考核結(jié)果與補助資金掛鉤的獎懲機制，按照“先行先補”原則，優(yōu)先安排工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對財政投入不足、規(guī)劃目標(biāo)或年度任務(wù)推進(jìn)滯后以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補助。要認(rèn)真組織開展路長考核工作，積極向省市推薦優(yōu)秀總路長；每年開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長評選，并進(jìn)行通報表揚；縣級每年要組織開展優(yōu)秀村路長評選，縣鎮(zhèn)兩級要將路長考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣府辦，配合單位：縣交通運輸局、縣鄉(xiāng)村振興辦）
（四）加強示范創(chuàng)建。
我縣2020年全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建工作，修訂完善創(chuàng)建工作實施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，強化正向激勵。對被評為全國和省級示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性給予項目激勵30萬元，對被評為市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性給予項目激勵20萬元，從2020年起，縣級加強對標(biāo)檢查，建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范路的定期復(fù)查、摘牌動態(tài)管理機制。（責(zé)任單位：縣府辦，配合單位：縣財政局、縣交通運輸局、縣鄉(xiāng)村振興辦）
（五）強化保障要素，確保有序推進(jìn)。
保障財政投入，積極籌措建設(shè)資金，拓寬思路、統(tǒng)籌整合。一是積極推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。將“農(nóng)村人居環(huán)境整治”中建設(shè)“四好農(nóng)村路”任務(wù)與其他相關(guān)涉農(nóng)項目相結(jié)合，通過統(tǒng)籌整合使用各類涉農(nóng)扶貧資金，在安排其他部門約束性任務(wù)資金外，較大比例優(yōu)先向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。二是借鑒紫金縣“六個一點”（縣財政配套獎補一點、村民自籌一點、外出鄉(xiāng)賢捐助一點、幫扶單位支持一點、新農(nóng)村建設(shè)整合一點、一事一議獎補一點）的經(jīng)驗，縣、鎮(zhèn)、村三級機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新工作思路與方法，積極拓寬資金籌集渠道。三是縣政府將打造1+6的融資平臺進(jìn)行多渠道融資，各級財政加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金的投入力度并建立持續(xù)穩(wěn)定的增長機制。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)“四好農(nóng)村路”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧工作局、縣國資公司）
制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求。一是將“四好農(nóng)村路”建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃。年度土地利用計劃應(yīng)適當(dāng)向“四好農(nóng)村路”傾斜，適度擴大用地供給，優(yōu)先保障“四好農(nóng)村路”項目用地。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，寬度小于8米的農(nóng)村道路用地按農(nóng)用地管理。二是相關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場、取水等問題。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣水務(wù)局）
（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
各級各部門要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、墻報等宣傳媒介，總結(jié)好、宣傳好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面建設(shè)小康等方面的成績和典型，普及農(nóng)村公路路長制、專管員制度等知識，引導(dǎo)好、激發(fā)好廣大群眾愛路護(hù)路的動力，形成全員參與、全民建設(shè)的風(fēng)氣，提升村民支持建設(shè)、投入建設(shè)的積極性。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：縣委宣傳部、縣交通運輸局）
附件：東源縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃表 （2020-2022）
附件
公開方式：主動公開
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