東府辦函〔2020〕107號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東源縣政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年10月14日
東源縣政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)試點(diǎn)工作方案
為進(jìn)一步提升我縣政務(wù)服務(wù)效能和質(zhì)量，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)工作方案的通知》（河府辦函〔2020〕23號(hào)）精神，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”為目標(biāo)，以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—河源分廳東源站點(diǎn)和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)為主抓手，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮減辦事時(shí)限，提高工作效能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
二、建設(shè)原則
按照中央、省、市關(guān)于深化數(shù)字政府改革建設(shè)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化工作要求，利用信息化手段不斷提升政府服務(wù)市場(chǎng)和市民的能力，最大限度滿足企業(yè)、群眾和基層發(fā)展需求，著力提升政務(wù)服務(wù)能力。
（一）以人為本，服務(wù)群眾。以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)效能和辦事便利度。
（二）統(tǒng)一規(guī)范，高效運(yùn)作。統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)合內(nèi)部管理，規(guī)范軟件標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程，提高運(yùn)作效率。
（三）加強(qiáng)協(xié)同，資源共享。對(duì)公共信息、公共資源，既要基于職能分工的原則實(shí)行分類管理，更要建立和完善業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。
（四）因地制宜，注重實(shí)效。結(jié)合我縣實(shí)際，確定適度建設(shè)規(guī)模，注重服務(wù)功能，做實(shí)服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)服務(wù)效果。
三、總體要求和目標(biāo)
總體要求：通過實(shí)施政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)，完善政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，政務(wù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)效率明顯提升，努力打造與珠三角同等水平的營商環(huán)境，讓人民群眾在改革中有更多的獲得感和幸福感。
總體目標(biāo)：通過簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、整合資源、提升服務(wù)和系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、智慧建設(shè)等，努力打造我縣線上線下高度融合的政務(wù)服務(wù)體系，全面提升行政審批效率和政務(wù)服務(wù)能力。以更加便民利企為總目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力提升改革,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下只進(jìn)一扇門（一門），現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），“四少一快”（少報(bào)材料、少帶證件、少填信息、少跑現(xiàn)場(chǎng)，快速辦理），以及更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理、全市通辦和自助辦、掌上辦、指尖辦。
四、工作措施
（一）線上服務(wù)提升行動(dòng)
1.規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省對(duì)網(wǎng)上辦事不同深度的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)上辦事深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確政務(wù)服務(wù)中心和各業(yè)務(wù)部門的流程與職責(zé)，以及相互之間的信息流、物流和協(xié)同關(guān)系。
2.開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆粒化梳理。從申請(qǐng)人角度進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆粒化梳理，做好業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在事項(xiàng)顆粒化梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批流程優(yōu)化再造，推進(jìn)權(quán)力梳理和業(yè)務(wù)下沉、委托規(guī)范和管理規(guī)范等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)以不低于部門專窗服務(wù)水平為最低要求的真正的業(yè)務(wù)和權(quán)力下放，盡可能由窗口完成即辦。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單的內(nèi)容和要素，確保線上展示的實(shí)施機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)間、地點(diǎn)、咨詢電話、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料及辦事流程等指南信息精準(zhǔn)有效。機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整的部門，要及時(shí)高效地完成實(shí)施清單內(nèi)容調(diào)整，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做好鋪墊。
3.推行“網(wǎng)上辦”服務(wù)。實(shí)行“網(wǎng)辦優(yōu)先”原則，對(duì)可以網(wǎng)上提交辦理的事項(xiàng)優(yōu)先網(wǎng)上辦理。推進(jìn)網(wǎng)上辦事全程電子化，建立電子材料受理反饋制度，通過網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、在線支付、快遞寄送，讓群眾辦事不跑腿。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，對(duì)適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上通辦”。
4.建立網(wǎng)上效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系。依據(jù)網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程，制定《網(wǎng)上效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系和建設(shè)方案》，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審、受理、審查、決定和辦結(jié)等環(huán)節(jié)的客觀效能評(píng)估，并接入“好差評(píng)”體系，為全縣的標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)提供支撐。
（二）線下服務(wù)提升行動(dòng)
5.優(yōu)化改造縣政務(wù)服務(wù)大廳。根據(jù)我縣自身實(shí)際，對(duì)進(jìn)駐大廳的窗口進(jìn)行優(yōu)化整合和形象改造，進(jìn)一步提升實(shí)體大廳服務(wù)功能。一是提升綜合服務(wù)窗口，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則和實(shí)體大廳的功能定位，推動(dòng)縣級(jí)事項(xiàng)的下放和進(jìn)駐，推行“一門”集中服務(wù)。借助市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)延伸，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)綜盡綜”，推動(dòng)更多部門的事項(xiàng)納入綜合窗口，提升政務(wù)服務(wù)效率。二是打造企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)工商登記、納稅、工程項(xiàng)目審批、市政配套、不動(dòng)產(chǎn)登記、政策兌現(xiàn)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中一站式辦理、“一網(wǎng)通辦”。三是建設(shè)自助服務(wù)區(qū)，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，提供各類自助服務(wù)終端，最大程度地為群眾辦事提供人性化、便捷化服務(wù)。四是建設(shè)大廳智慧管理系統(tǒng)，升級(jí)辦公設(shè)備，進(jìn)一步建立健全政務(wù)服務(wù)管理體系。五是對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行局部升級(jí)改造，進(jìn)一步改善為民服務(wù)的辦事環(huán)境，進(jìn)一步提升縣政務(wù)大廳的服務(wù)形象。
6.優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料。加快實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享進(jìn)程，繼續(xù)做好申請(qǐng)材料、承諾時(shí)限、辦事流程的優(yōu)化，能通過跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享的環(huán)節(jié)一律精簡(jiǎn)，進(jìn)一步壓減企業(yè)群眾辦事跑腿次數(shù)、跑腿距離和辦事時(shí)長(zhǎng)。
7.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“受審分離”的原則，綜窗服務(wù)口前臺(tái)受理工作人員由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以購買服務(wù)方式統(tǒng)一派駐，后臺(tái)審批崗人員由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)業(yè)務(wù)需要統(tǒng)一選派。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)大廳日常管理，通過加強(qiáng)對(duì)窗口業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、加大對(duì)辦事大廳工作運(yùn)作巡查力度、完善對(duì)窗口人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量綜合考核等方式提升窗口隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，進(jìn)一步擦亮服務(wù)窗口，提升服務(wù)軟實(shí)力，提高群眾滿意度。
（三）基層服務(wù)提升行動(dòng)
8.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（居）黨群服務(wù)中心。加大對(duì)鎮(zhèn)、村（居）政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，統(tǒng)一名稱、標(biāo)識(shí)、辦事指南等，增加鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（居）黨群服務(wù)中心可辦理事項(xiàng)。執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善便民設(shè)施和制度，加快提升政務(wù)服務(wù)大廳智能化水平，健全自助服務(wù)、智能引導(dǎo)、智能輔助等功能，加強(qiáng)對(duì)智能化設(shè)備的日常維護(hù)更新，打造一站式綜合便民服務(wù)大廳。
（四）“四少一快”優(yōu)化提升
少報(bào)材料、少帶證件、少填信息、少跑現(xiàn)場(chǎng)，快速辦理。針對(duì)辦事證明材料多、材料類型雜、材料提交繁瑣等問題，結(jié)合“四免”工作，減少可通過材料復(fù)用、系統(tǒng)共享查詢的材料和證照。取消法律法規(guī)內(nèi)無明確必要收取、且不合適的證明類材料。將群眾填寫的申請(qǐng)表重復(fù)信息整合，實(shí)現(xiàn)填一張表，辦成“一件事"中多事項(xiàng)。
9.解決群眾、企業(yè)辦事耗時(shí)長(zhǎng)，跑路次數(shù)多，環(huán)節(jié)繁瑣等問題。通過線上流轉(zhuǎn)，讓辦事信息通過平臺(tái)傳遞，通過網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等方式減少繁瑣的辦事環(huán)節(jié)。針對(duì)服務(wù)類事項(xiàng)，通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批的方式，結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)壓減審核、審批環(huán)節(jié)中非必要的審核環(huán)節(jié)，跳過中間形式審查環(huán)節(jié)，從初審環(huán)節(jié)通過電子材料流轉(zhuǎn)的方式流轉(zhuǎn)至審批環(huán)節(jié)。
10.通過辦事環(huán)節(jié)的減少和刪減繁瑣的多流程審核，根據(jù)單個(gè)事項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)流程環(huán)節(jié)及時(shí)限進(jìn)行刪減，針對(duì)只需要簡(jiǎn)單材料核驗(yàn)的事項(xiàng)，通過電子材料流轉(zhuǎn)，將原先的流轉(zhuǎn)事項(xiàng)優(yōu)化為即辦事項(xiàng)。對(duì)于“一件事”等事項(xiàng)組合型優(yōu)化，通過并聯(lián)審批的優(yōu)化，減少多證整體審批時(shí)限。
11.通過流程再造，將兩個(gè)或兩個(gè)以上事項(xiàng)串聯(lián)或并聯(lián)審批，通過標(biāo)準(zhǔn)化梳理，將多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行前后置關(guān)聯(lián)，申請(qǐng)主體只需根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇相對(duì)應(yīng)的情形，提交一次申請(qǐng)，部門后臺(tái)串聯(lián)或并聯(lián)審批、聯(lián)合線下法定程序等，進(jìn)行主題事項(xiàng)辦理。
(五)市級(jí)成果應(yīng)用
12.全市通辦應(yīng)用。全市事項(xiàng)（含縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)）由市級(jí)業(yè)務(wù)部門依法依規(guī)進(jìn)行全市統(tǒng)一受理規(guī)范、統(tǒng)一審批要求，以滿足就近服務(wù)、跨區(qū)受理的“全市通辦”要求。縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門就本部門權(quán)力事項(xiàng)積極探索服務(wù)前移，方便群眾和企業(yè)就近辦理，提升城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)一體化。
13.一件事辦理應(yīng)用。通過主題分類、一件事的引導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)辦事主體提供的基本信息對(duì)申辦事項(xiàng)進(jìn)行初步定位，逐步細(xì)化和篩選條件，明確辦事主體申辦事項(xiàng)，并動(dòng)態(tài)生成辦理步驟、申請(qǐng)材料和信息表單。全程引導(dǎo)企業(yè)、群眾按照辦理流程提交信息和材料，讓企業(yè)和群眾只需按步驟操作即可完成網(wǎng)上申報(bào)。
14.智能審批應(yīng)用。充分應(yīng)用市級(jí)智能審批系統(tǒng)建設(shè)成果，設(shè)計(jì)適合我縣需要的智能審批業(yè)務(wù)，提供高效和高準(zhǔn)確率的審批服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升。通過無人工干預(yù)自動(dòng)審批，秒批出證，實(shí)現(xiàn)從人工審批到自動(dòng)智能審批轉(zhuǎn)變，從事項(xiàng)申報(bào)到業(yè)務(wù)自動(dòng)比對(duì)備案證自動(dòng)生成，全過程在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，全程無人工干預(yù)，在幾分鐘內(nèi)，甚至在若干秒，就可以完成整個(gè)過程辦理。
五、工作安排
（一）事項(xiàng)梳理及業(yè)務(wù)調(diào)研（9月1日—9月30日前）：對(duì)縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展調(diào)研和梳理，推動(dòng)權(quán)責(zé)下放，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化再造，對(duì)事項(xiàng)納入“一門一窗”綜合受理進(jìn)行可行性分析；制定完成我縣試點(diǎn)工作方案和建設(shè)方案。
（二）制訂改革具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)方案（9月15日—10月10日前）：根據(jù)本方案確定的改革任務(wù)目標(biāo)和具體實(shí)施事項(xiàng)，逐項(xiàng)制訂實(shí)施方案，并按相關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備和完善相關(guān)手續(xù)。主要包括縣政務(wù)服務(wù)大廳改造升級(jí)、政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息系統(tǒng)延伸實(shí)施等方案。
（三）政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)改造（10月10日—11月30日前）：完成政務(wù)服務(wù)大廳的優(yōu)化升級(jí)改造工作；完成自助辦理服務(wù)區(qū)擴(kuò)建升級(jí)工作。
（四）人員培訓(xùn)（11月1日—11月20日）：組織辦事窗口開展綜合受理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)操作和崗前服務(wù)要求培訓(xùn)。
（五）試運(yùn)行階段（12月20日—12月30日）：政務(wù)服務(wù)大廳按照“一門”“一窗”受理模式辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下審批、政務(wù)服務(wù)高度融合。
（六）正式運(yùn)行（2021年1月1日起）。通過1個(gè)月的試運(yùn)行，進(jìn)一步完善系統(tǒng)運(yùn)行、管理規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制，形成綜合能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、管理更加規(guī)范的政務(wù)服務(wù)模式，全縣政務(wù)服務(wù)能力得到全面提升。
六、工作架構(gòu)及職責(zé)
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為推動(dòng)我縣政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)試點(diǎn)工作順利開展并取得實(shí)效，成立東源縣政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：
組 長(zhǎng)：張衍彪 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：郭曉鋒 縣府辦副主任
黃志勇 縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)
成員單位：縣有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的40個(gè)單位[縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委辦（縣檔案局）、縣委編辦、新豐江林管局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工商信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融工作局、縣醫(yī)保局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局東源分局、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局、東源供電局、縣消防救援大隊(duì)、縣煙草專賣局、縣氣象服務(wù)中心、縣地方志辦公室、縣公路局、縣地方公路局、縣社保局、縣公積金管理中心]。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)辦公室，設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，由黃志勇同志兼任辦公室主任，具體承擔(dān)改革建設(shè)日常工作。
（二）明確工作職責(zé)
縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)能力提升改革工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)與落實(shí)。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)改革建設(shè)資金保障工作。
縣級(jí)40個(gè)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的單位負(fù)責(zé)本單位行政審批、事項(xiàng)辦理改革工作，優(yōu)化提升審批方式、審批流程、事項(xiàng)服務(wù)，配合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳。
七、工作要求
（一）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局具體負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照目標(biāo)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。建立周報(bào)制度，每周定期向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告進(jìn)展情況。
（二）明確責(zé)任主體。縣政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員是政務(wù)服務(wù)能力提升改革的責(zé)任主體，要成立以本單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本單位實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，高度重視，細(xì)化方案，協(xié)同配合，全力推進(jìn)，確保如期完成改革建設(shè)任務(wù)，取得扎實(shí)成效。
（三）落實(shí)保障措施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能和工作分工，密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)推進(jìn)工作落實(shí)。
公開方式：主動(dòng)公開
《東源縣政務(wù)服務(wù)能力提升改革建設(shè)試點(diǎn)工作方案》解讀
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