DFG-2021-007
東府辦〔2021〕31號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《東源縣促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)八屆81次縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委七屆第230次常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2021年7月28日
東源縣促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)我縣全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)村集體和村民持續(xù)穩(wěn)定增收，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕。現(xiàn)結(jié)合我縣全域旅游發(fā)展實(shí)際，就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)助力鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。立足我縣生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，以全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為契機(jī)，大力發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造具有東源特色的“手信”和“伴手禮”，豐富鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（二）盤(pán)活閑置資源。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村民宿，帶動(dòng)村民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)村集體和村民增收。
（三）提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。優(yōu)先支持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目所在的村莊開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，改善項(xiàng)目所在村的村容村貌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。
（四）改善公共設(shè)施。優(yōu)先支持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目所在的村莊完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括優(yōu)先安排旅游公廁指標(biāo)、雨污分流和污水處理設(shè)施、“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)等。
（五）整合優(yōu)勢(shì)資源。把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片（帶）、鄉(xiāng)村振興3.0版、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌布局發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目，逐步推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村民宿規(guī)模化發(fā)展。
二、加強(qiáng)扶持，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（六）強(qiáng)化土地供給。民宿選址要避開(kāi)自然保護(hù)地范圍，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重點(diǎn)濕地、重要漁業(yè)水域等重要自然生態(tài)區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)民宿（如需占用林地建設(shè)民宿配套設(shè)施需按照有關(guān)規(guī)定審批林地使用手續(xù)），在通過(guò)相關(guān)部門(mén)用地審批手續(xù)的前提下，縣每年優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)需求。
（七）加強(qiáng)金融扶持。與金融機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推出“民宿貸”“黨員貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“鄉(xiāng)村風(fēng)貌貸”“美麗鄉(xiāng)村貸”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資”等金融產(chǎn)品和模式，拓寬鄉(xiāng)村民宿發(fā)展融資渠道，縣政府提供貼息支持。
（八）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)民專業(yè)合作社。
（九）優(yōu)先評(píng)定榮譽(yù)。優(yōu)先支持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目申報(bào)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
（十）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年擬統(tǒng)籌安排資金3000萬(wàn)元予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。一是鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。各地依托特色農(nóng)產(chǎn)品、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村景觀等，打造鄉(xiāng)村民宿旅游特色村，并推動(dòng)特色村落景區(qū)化發(fā)展。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游為主題稱號(hào)的行政村（社區(qū)）或自然村，給予20萬(wàn)元一次性資金扶持，扶持資金主要用于文化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是鼓勵(lì)民宿開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。按照法律相關(guān)規(guī)定和程序，獲得“民宿服務(wù)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照并符合《東源縣民宿管理暫行辦法的通知》（東府〔2020〕74號(hào)）要求的民宿戶，每個(gè)床位給予1000元的一次性扶持資金；獲得“東源縣民宿登記證”的民宿戶，每間房給予2000元的一次性扶持資金。三是鼓勵(lì)創(chuàng)建星級(jí)民宿。民宿開(kāi)業(yè)1年后，依據(jù)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）進(jìn)行評(píng)定，達(dá)到甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)民宿標(biāo)準(zhǔn)的（須經(jīng)東源縣等級(jí)民宿專家評(píng)定委員會(huì)考察認(rèn)定），分別給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)授予相應(yīng)的等級(jí)民宿標(biāo)牌、證書(shū)。四是鼓勵(lì)打造特色民宿。對(duì)主題鮮明、特色突出的網(wǎng)紅民宿，采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)比方式（由縣民宿行業(yè)協(xié)會(huì)遴選推薦、縣文廣旅體局組織專家評(píng)分評(píng)選），給予每家5萬(wàn)元，總額不超過(guò)50萬(wàn)元的扶持資金。五是鼓勵(lì)打造民宿特色村。圍繞鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、古村落活化、紅色旅游、溫泉旅游等重點(diǎn)資源，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)5家以上、具備游客服務(wù)中心等接待設(shè)施和一定接待能力的行政村，管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施齊備，村容村貌美觀，生態(tài)環(huán)境良好的，給予每個(gè)行政村(或行政村委托的第三方管理機(jī)構(gòu))50萬(wàn)元，總額不超過(guò)150萬(wàn)元的扶持資金。該扶持資金須用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公共宣傳等方面。六是鼓勵(lì)打造民宿產(chǎn)業(yè)集群。支持民宿經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)20家以上、具備游客服務(wù)中心等接待設(shè)施和一定接待能力的特色片區(qū)打造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展目標(biāo)，民宿集群投資規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）的，按核準(zhǔn)投資總額的10%獎(jiǎng)補(bǔ)到集群內(nèi)所有民宿主（按各自投資額占比分配）；投資規(guī)模達(dá)到1億元以上的，按核準(zhǔn)投資總額的15%獎(jiǎng)補(bǔ)到民宿主。集群片區(qū)內(nèi)每年產(chǎn)生的地方稅收縣級(jí)留成部分予以全額補(bǔ)助給集群所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該補(bǔ)助資金用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè)和公共宣傳等方面。七是鼓勵(lì)民宿參加展覽和評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)東源縣鄉(xiāng)村民宿參加國(guó)內(nèi)相關(guān)民宿會(huì)展參展活動(dòng)，給予5000元的一次性展位布展費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)參加國(guó)內(nèi)相關(guān)民宿獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選活動(dòng)，獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的可以按照2000元/項(xiàng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)每年每家民宿不超過(guò)20000元。
三、做強(qiáng)做優(yōu)，逐步形成鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群
（十一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。科學(xué)合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，嚴(yán)把生態(tài)紅線，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。
（十二）加快提升數(shù)量。有效有序引導(dǎo)具有一定實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或外來(lái)投資商開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年，全縣的鄉(xiāng)村民宿數(shù)量上有較大提升。鼓勵(lì)支持集聚發(fā)展民宿群，打造鄉(xiāng)村民宿東源區(qū)域品牌。
（十三）注重提高質(zhì)量。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展高層次、高水平、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，打造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)“東源升級(jí)版”。
（十四）支持特色創(chuàng)新。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿在建筑風(fēng)格、室內(nèi)裝修、食宿服務(wù)、體驗(yàn)分享等方面注重突出個(gè)性化、特色化。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿所在地特有的鄉(xiāng)土、農(nóng)耕、民俗、民族文化的深入挖掘融合，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情。
（十五）加強(qiáng)人才培育。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院的作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理人才孵化基地，培養(yǎng)從事鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的專業(yè)管理人員和高素質(zhì)農(nóng)民。
（十六）大力宣傳推介。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿宣傳推介力度，結(jié)合展覽會(huì)、農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)業(yè)推介、產(chǎn)業(yè)招商會(huì)等活動(dòng)，廣泛向社會(huì)宣傳推介我縣鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目和資源。協(xié)調(diào)各類主流媒體和自媒體平臺(tái)開(kāi)展東源鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目宣傳推介。加大招商引資力度，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿招商和推介活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，撬動(dòng)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)資金投入，凝聚發(fā)展共識(shí)，形成發(fā)展合力。
四、附則
（十七）申報(bào)工作。申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金的申報(bào)時(shí)間原則上為每年3月31日前。具體由縣文化廣電旅游體育局出臺(tái)扶持資金申報(bào)指南，明確申請(qǐng)材料要求與文本格式。
（十八）評(píng)審及實(shí)地勘驗(yàn)工作。由縣文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審小組（第三方機(jī)構(gòu)）進(jìn)行材料評(píng)審及實(shí)地勘驗(yàn)。
（十九）評(píng)審結(jié)果公示。縣文化廣電旅游體育局根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，將擬獎(jiǎng)勵(lì)和扶持名單及金額在東源縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
（二十）資金發(fā)放與管理。本《指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金由縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組在年度資金中統(tǒng)籌安排。縣文化廣電旅游體育局及縣財(cái)政局要做好促進(jìn)全域旅游扶持資金申請(qǐng)資料存檔和信息統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金的申請(qǐng)、審核、撥付等工作，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。獲得促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金的單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本扶持資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法。經(jīng)查實(shí)有騙取、套取財(cái)政資金行為的，追回全部已撥財(cái)政資金，取消其5年內(nèi)申請(qǐng)我縣縣級(jí)文廣旅體專項(xiàng)財(cái)政資金支持的資格。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十一）本辦法由縣文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋。
（二十二）實(shí)施期限及說(shuō)明。本《指導(dǎo)意見(jiàn)》自2021年8月1日起實(shí)施，有效期3年。實(shí)施期間如法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件出臺(tái)新規(guī)定的，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
《東源縣促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀
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