DFG-2024-002
東府辦〔2024〕3號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣東省新豐江林業(yè)管理局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《東源縣先造林后補(bǔ)助工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2024年6月9日
東源縣先造林后補(bǔ)助工作實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于油茶等木本油料發(fā)展的重大決策部署要求，全面落實(shí)省委、市委和縣委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的精神，根據(jù)《廣東省先造林后補(bǔ)助管理辦法》（粵林規(guī)〔2023〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，不斷深化我縣林業(yè)改革發(fā)展，以農(nóng)村、林區(qū)為重點(diǎn)，以增加林農(nóng)收入為核心，以提高造林主體積極性為動(dòng)力，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，通過(guò)實(shí)行先造林后補(bǔ)助的政策，提高造林主體的造林積極性，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人等積極參與造林綠化，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，促進(jìn)造林綠化可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、科學(xué)造林，保證先造后補(bǔ)實(shí)施成效，強(qiáng)化先造后補(bǔ)政策的約束效力和激勵(lì)作用。
（二）誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)。發(fā)揮補(bǔ)助資金的杠桿作用，充分激發(fā)全社會(huì)參與造林的積極性，將財(cái)政資金分階段按標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)程直接補(bǔ)助到造林主體。
（三）自愿公開(kāi)。尊重造林主體申請(qǐng)意愿，準(zhǔn)確告知、嚴(yán)格審核、公開(kāi)公正，規(guī)范先造后補(bǔ)各個(gè)流程，保障造林主體自行選擇合理途徑造林，維護(hù)其合法權(quán)益。
（四）重點(diǎn)優(yōu)先。縣林業(yè)主管部門在先造后補(bǔ)造林項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)先把生態(tài)區(qū)位重要、桉樹(shù)林退出任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興困難多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施先造后補(bǔ)的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先將規(guī)模大、影響廣、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的造林納入先造后補(bǔ)計(jì)劃。
三、主要內(nèi)容
（一）造林補(bǔ)助條件
1.造林主體應(yīng)當(dāng)依法享有造林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法持有林權(quán)證或林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證書、造林地租賃合同或責(zé)任山承包合同等；造林主體應(yīng)當(dāng)知悉并同意先造后補(bǔ)政策的申請(qǐng)條件、造林要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，愿意先行投入資金選擇指定配置模式造林，自愿承擔(dān)造林風(fēng)險(xiǎn)。
2.單個(gè)造林主體申請(qǐng)的宜林荒山荒地、桉樹(shù)退出林更新連片面積應(yīng)達(dá)到30畝以上（含本數(shù)，下同），不足30畝的，需聯(lián)合其他造林主體共同申請(qǐng)。提倡多個(gè)造林主體在明確補(bǔ)助分配方案的情況下，聯(lián)合申請(qǐng)先造后補(bǔ)，書面委托一人辦理申請(qǐng)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；先造后補(bǔ)營(yíng)造的林木未達(dá)到成熟林齡前不得安排采伐指標(biāo)，同一造林地在一個(gè)輪伐期內(nèi)僅可享受一次先造后補(bǔ)政策。
（二）造林樹(shù)種配置
先造后補(bǔ)造林應(yīng)當(dāng)采取下列樹(shù)種配置模式中的一種：優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種模式、珍貴樹(shù)種模式、珍貴樹(shù)種+木本糧油樹(shù)種模式、珍貴樹(shù)種+木本藥材樹(shù)種模式、珍貴樹(shù)種+用材樹(shù)種模式。結(jié)合我縣實(shí)際，建議造林主體選取珍貴樹(shù)種+油茶模式或者優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種模式。
（三）造林作業(yè)規(guī)范
1.造林作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，參照?qǐng)?zhí)行《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607）、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）。
2.油茶造林必須執(zhí)行國(guó)家林草局發(fā)布的《油茶栽培技術(shù)規(guī)程(LY/T1328-2015)》，油茶種苗必須使用國(guó)家主推良種或省審定品種，二年生以上營(yíng)養(yǎng)袋苗，苗木高50cm以上，地徑0.5cm以上，苗木必須具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、植物檢疫證、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和種源地標(biāo)簽，種植當(dāng)年成活率90%以上。
3.選用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種混交造林，優(yōu)先補(bǔ)貼在鐵路、國(guó)省道、高速等交通主干道兩側(cè)以及村莊連片大面積（30畝以上）的桉樹(shù)退出地塊造林的主體，樹(shù)種優(yōu)先選用《廣東省主要鄉(xiāng)土樹(shù)種名錄》中的闊葉樹(shù)種，苗木選用1.5年以上、地徑0.8厘米、苗高80厘米以上的良種容器壯苗，苗木必須具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、植物檢疫證、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和種源地標(biāo)簽，種植當(dāng)年成活率90%以上。
（四）造林獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
1.采取珍貴樹(shù)種+油茶造林樹(shù)種配置模式，新造林主體原則上可享受1000元/畝補(bǔ)貼，其他造林樹(shù)種配置的造林主體可享受800元/畝補(bǔ)貼。
2.上述補(bǔ)貼包含設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)際下達(dá)資金進(jìn)行安排。
3.為確保造林成效，原則上驗(yàn)收合格后補(bǔ)助資金將分兩年發(fā)放，第一年發(fā)放補(bǔ)助資金的70%，第二年發(fā)放補(bǔ)助資金的30%；部分種植標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到要求的，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門討論后，可按達(dá)標(biāo)面積占總造林面積比例發(fā)放當(dāng)年的部分補(bǔ)助資金，剩余部分等驗(yàn)收合格后再發(fā)放。
（五）造林獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)要求
符合條件的造林主體，應(yīng)當(dāng)于每年的3月之前向縣林業(yè)局遞交先造后補(bǔ)申請(qǐng)書、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、聯(lián)合申請(qǐng)合同等相關(guān)材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確造林主體身份、造林地基本情況（地點(diǎn)、面積、現(xiàn)狀、權(quán)屬、坐標(biāo)等）、配置模式、預(yù)申請(qǐng)補(bǔ)助金額及聯(lián)合申請(qǐng)的資金分配方案等。縣林業(yè)局對(duì)造林主體申請(qǐng)進(jìn)行審查，并將審查通過(guò)的申請(qǐng)納入先造后補(bǔ)計(jì)劃。
（六）驗(yàn)收管理
東源縣先造林后補(bǔ)助政策的驗(yàn)收，執(zhí)行《廣東省先造林后補(bǔ)助管理辦法》（粵林規(guī)〔2023〕3號(hào)）“第四章驗(yàn)收管理”的規(guī)定。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
先造后補(bǔ)實(shí)施方案政策性強(qiáng)，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，需要跨部門協(xié)同推進(jìn)。縣林業(yè)主管部門要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)先造后補(bǔ)工作的落實(shí)。
（二）明確部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)
林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)先造后補(bǔ)的組織實(shí)施，包括組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、申報(bào)審查、制定計(jì)劃、項(xiàng)目入庫(kù)、檢查驗(yàn)收、落地上圖、制定資金分配使用方案、資金支付等，并對(duì)資金支出進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)先造后補(bǔ)資金的預(yù)算編制、資金安排、監(jiān)管及評(píng)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)桉樹(shù)退出種植油茶的地塊落實(shí)，積極協(xié)助造林主體土地流轉(zhuǎn)及種植的相關(guān)事宜。
（三）落實(shí)用地保障
根據(jù)自然資源部、國(guó)家林草局關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的要求，省委巡視組巡視東源關(guān)于桉樹(shù)退出的整改要求，以及縣委關(guān)于桉樹(shù)退出整改意見(jiàn)等，東源縣先造林后補(bǔ)助政策優(yōu)先支持桉樹(shù)退出林地種植油茶，不得毀林種植油茶，不得在生態(tài)公益林種植油茶。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核
油茶生產(chǎn)任務(wù)已納入涉農(nóng)領(lǐng)域省對(duì)市縣考核事項(xiàng)，核驗(yàn)結(jié)果將作為林長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村振興等考核評(píng)分的依據(jù)。縣林業(yè)主管部門按照省市每年下達(dá)的油茶建設(shè)總?cè)蝿?wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)桉樹(shù)林占比將總?cè)蝿?wù)分配細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（任務(wù)表詳見(jiàn)附件），將油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況列為年度林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，幫助解決油茶生產(chǎn)過(guò)程中的困難與問(wèn)題。縣林業(yè)主管部門將加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，不定時(shí)抽查油茶生產(chǎn)落實(shí)情況。
五、其他
本方案由縣林業(yè)主管部門、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年；如今后上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：東源縣2024—2027年油茶生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃分解表
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