東府〔2021〕129號(hào)
縣人大常委會(huì)：
現(xiàn)將2021年辦理縣八屆人大六次會(huì)議代表建議、意見情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
在2021年縣八屆人大六次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)交由縣政府辦理的人大代表建議和意見共50件（其中，第28號(hào)建議作退件處理，第7號(hào)、第46號(hào)作為重點(diǎn)建議）。對(duì)人大代表的建議和意見，縣政府高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，確保了各項(xiàng)建議意見辦理工作順利推進(jìn)，取得了明顯成效。截至10月22日，49件建議和意見全部辦理完畢，答復(fù)率100%，滿意率100%。其中，已解決或正在解決的建議意見有35件，占總數(shù)的71.4%；已列入計(jì)劃解決的建議意見有11件，占總數(shù)的22.4%；無法解決建議意見3件，占總數(shù)的6.2%。
二、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。辦理好人大代表建議意見是縣政府貫徹落實(shí)縣委工作的要求，也是密切聯(lián)系人民群眾，實(shí)施決策民主化、科學(xué)化的有效途徑。縣政府高度重視建議意見辦理工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作機(jī)制，縣府辦負(fù)責(zé)具體交辦、督辦和跟蹤落實(shí)工作。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，布置人大代表建議意見辦理工作。2021年5月，縣人大、縣政府、縣政協(xié)聯(lián)合召開了人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作會(huì)議，會(huì)上縣政府總結(jié)了2020年縣人大建議辦理情況，表彰了辦理過程中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)2021年的辦理工作作了安排部署，并提出了明確具體的要求。縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究建議意見辦理工作，對(duì)建議意見的辦理提出明確意見，并對(duì)重點(diǎn)辦理件親自閱批和督辦，有效地促進(jìn)了建議意見辦理工作的落實(shí)。比如賴曜學(xué)代表提出關(guān)于加快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層保障的建議。對(duì)此，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)召集縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、縣委編辦、縣人社局等單位主要負(fù)責(zé)人召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，對(duì)代表提出的相關(guān)問題提出行之有效的解決措施。一是調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<東源縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革示范行動(dòng)方案的通知>》，草擬了《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障方案（征求意見稿）》，明確對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出、運(yùn)轉(zhuǎn)支出和協(xié)調(diào)發(fā)展支出、基本公共服務(wù)和保基本民生支出、其他財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任等四大類支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分，盡最大能力上移縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政保障主要是在基本財(cái)力和激勵(lì)型財(cái)政保障兩方面進(jìn)行保障：1.在基層財(cái)力保障方面，加大對(duì)特大鎮(zhèn)、縣域副中心的保障力度，并確保其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障水平均有提高，從而盡最大努力保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出的基層財(cái)力需求；2.在激勵(lì)型財(cái)政保障方面，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，新增建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)政策并逐步加大力度，通過激勵(lì)政策“組合拳”充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再比如黃建良代表提出的關(guān)于將人居環(huán)境綜合整治長效機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障納入縣財(cái)政年度預(yù)算的建議。對(duì)此，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集縣財(cái)政局、縣住建局等相關(guān)部門召開會(huì)議進(jìn)行專題研究。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我縣財(cái)政逐年加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境方面投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。近三年來，我縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算中關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境方面資金安排分別為5500萬元、3000萬元、4000萬元；近兩年債券資金投入人居環(huán)境項(xiàng)目分別為2000萬元、4000萬元。三年累計(jì)共投入農(nóng)村人居環(huán)境的預(yù)算資金超過1.8億元。接下來，本級(jí)財(cái)政在可承受能力范圍內(nèi)全力做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作部署，積極爭(zhēng)取更多的債券資金和上級(jí)專項(xiàng)資金，切實(shí)滿足農(nóng)村人居環(huán)境工作資金需求。另一方面，各承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建議意見辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位根據(jù)縣政府工作要求，及時(shí)召開了班子會(huì)、辦公會(huì)，并作出具體安排，有針對(duì)性地分析當(dāng)前存在的一些突出問題，研究制定辦理原則，重要問題集體研究后由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入實(shí)際，認(rèn)真解決。總之，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位認(rèn)識(shí)充分，工作扎實(shí)，措施得力，為做好辦理建議意見工作提供了有力的保證。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，明確時(shí)限。縣委、縣政府印發(fā)了《東源縣2021年人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作方案》，進(jìn)一步明確了辦理建議意見工作的責(zé)任、制度、時(shí)間等具體要求，要求各承辦單位“一把手”對(duì)建議提案辦理工作要直接過問、親自指導(dǎo)、精心組織，確保如期完成辦理任務(wù)，確保問題解決真正落實(shí)到位，確保建議意見的作用得到發(fā)揮。各承辦單位認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府提出的辦理工作要求，建立健全辦理建議意見工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取班子研究、分工負(fù)責(zé)、定期檢查等方法，切實(shí)抓好落實(shí)。許多承辦單位的“一把手”親自研究并親自參與建議意見的辦理。如縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣文廣旅體局等辦理任務(wù)較重的單位負(fù)責(zé)人，從布置交辦、督促協(xié)調(diào)到答復(fù)審閱，層層把關(guān)，對(duì)保質(zhì)保量按時(shí)完成辦理任務(wù)起到了關(guān)鍵作用。由于縣政府以及各承辦單位完善了辦理制度，加大了落實(shí)力度，從而確保了辦理工作的順利進(jìn)行。
（三）真抓實(shí)干，講求實(shí)效。縣政府在相關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要求各承辦單位在辦理過程中，不要回避矛盾和困難，本著少說空話、多做實(shí)事的原則，把解決問題作為辦理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使一些實(shí)際問題得到較好解決。突出抓好以下兩個(gè)方面：一是對(duì)正在解決的建議意見盡快加以落實(shí)。如陳淑瓊等代表提出關(guān)于支持仙湖基地打造茶旅綜合體、發(fā)展民宿群的建議。對(duì)此，縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了專題研究，目前，正在申報(bào)“仙湖茶”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品及最美生態(tài)茶園。結(jié)合東源縣茶葉（省級(jí)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，投入資金建設(shè)生態(tài)茶園、種苗繁育基地、仙湖茶旅觀光項(xiàng)目、5G智慧茶園示范區(qū)建設(shè)（信息化建設(shè)）以及產(chǎn)業(yè)園亮牌行動(dòng)等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步打造東源特色休閑民宿群。二是對(duì)暫時(shí)不能解決的議案，做好解釋工作。如潘任生等代表提出關(guān)于建設(shè)富民工業(yè)園一路道路工程的建議，富民工業(yè)園區(qū)商業(yè)一路已完成部分路面及人行道約有200米，部分修繕路段納入二級(jí)公路升級(jí)改造項(xiàng)目，暫時(shí)無法解決征地問題，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有實(shí)施。對(duì)此，經(jīng)縣城市管理和綜合執(zhí)法局與代表溝通解釋，代表們表示理解。
（四）加強(qiáng)督查，促進(jìn)落實(shí)。一是抓辦理進(jìn)度。縣政府要求縣府辦一方面認(rèn)真做好代表答復(fù)函件的造冊(cè)登記工作，隨時(shí)掌握各承辦單位的辦理進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；另一方面加強(qiáng)與承辦單位聯(lián)系，督促他們完成辦理任務(wù)。如在人大建議辦理期間，縣府辦于8月上旬向各承辦單位發(fā)出《關(guān)于抓緊辦理縣人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作及督辦的通知》，同時(shí)對(duì)未辦結(jié)的單位進(jìn)行多次電話催辦，督促其抓緊在法定時(shí)間內(nèi)辦理，并答復(fù)代表。二是抓辦文質(zhì)量。凡答復(fù)函件不符合規(guī)定要求的，如辦文格式不符合要求、未蓋公章、答非所問的答復(fù)函件退回重新辦理。同時(shí)對(duì)答復(fù)函件按已經(jīng)解決、計(jì)劃解決、待后解決進(jìn)行分類，用好、中、差三個(gè)檔次造冊(cè)登記，為年終評(píng)比提供依據(jù)。三是抓工作落實(shí)。縣政府于9月下旬，派出建議提案督辦工作組對(duì)各承辦單位進(jìn)行抽查和督辦，重點(diǎn)是對(duì)仍未答復(fù)的單位進(jìn)行跟蹤督辦，從督辦情況看，絕大多數(shù)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。從檢查情況看，2021年辦理代表建議比較好的單位有縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣教育局等單位，以上單位把辦理工作落腳點(diǎn)放在為群眾辦好事、辦實(shí)事上，做到能解決的盡快解決，當(dāng)年不能解決的列入計(jì)劃解決，確實(shí)不能解決的也向代表解釋清楚，因此，代表反映較為滿意。
三、存在問題及今后工作意見
2021年我縣人大代表建議辦理工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題：一是極個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，接到代表建議后沒有專題研究，沒有分管領(lǐng)導(dǎo)和專辦人員，造成在催辦通知下發(fā)后才匆忙答復(fù)，嚴(yán)重影響了辦理質(zhì)量。二是有些單位認(rèn)為不屬自己職責(zé)范圍的建議，沒有告知并退回縣府辦建議提案組重新擬定辦理單位，而是自行轉(zhuǎn)給相關(guān)部門辦理，出現(xiàn)職能部門之間互相推諉的現(xiàn)象。三是有些單位在答復(fù)時(shí)，沒有將《征詢意見表》附給代表，也有些代表收到了答復(fù)函件和《征詢意見表》后，沒有將《征詢意見表》寄回給相關(guān)部門，導(dǎo)致無法第一時(shí)間掌握代表對(duì)辦理工作的意見。
接下來，縣政府將繼續(xù)采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路和辦理方法，努力提高代表滿意率，使人大代表建議辦理工作再上新臺(tái)階，主要采取措施是：一是進(jìn)一步提高對(duì)人大代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)工作主動(dòng)性和責(zé)任感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好辦理工作。二是采取多種方式加強(qiáng)與縣人大代表的溝通。認(rèn)真聽取和積極采納縣人大代表的批評(píng)和建議，并不斷總結(jié)辦理工作經(jīng)驗(yàn)，探索新方法、新途徑，使代表更好地履行職責(zé)，在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，努力把人大代表建議辦理工作提高到一個(gè)新水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表建議的辦理和督促檢查，對(duì)需要落實(shí)的事項(xiàng)一抓到底，切實(shí)提高人大建議的采納率和落實(shí)率。同時(shí)在辦理人大建議過程中，注意分析和發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，深入調(diào)查研究，舉一反三，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，推動(dòng)政府工作的順利開展。
東源縣人民政府
2021年11月3日
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