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　　一、對補償標(biāo)準(zhǔn)合理性的質(zhì)疑

　　 1. 補償標(biāo)準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：“征收土地應(yīng)給予公平、合理補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”。然而，本方案中土地、房屋及附著物補償標(biāo)準(zhǔn)（如PVC/PPR/PE管、路燈等）普遍低于《東源縣征收土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》（東府〔2024〕40號），且未體現(xiàn)2023-2024年東源縣國民收入增長的實際情況。

　　具體問題：

　　土地補償：方案僅提及“按現(xiàn)時市場價值均價補償”，但未明確具體標(biāo)準(zhǔn)，且未說明與東府〔2024〕40號文件差異的合理性。

　　房屋補償：東府〔2024〕40號規(guī)定農(nóng)村框架結(jié)構(gòu)房屋補償為1600元/㎡，《征求意見稿》中同類房屋僅1250元/㎡，降幅達(dá)21.9%；為何不提高反降？

　　附著物補償：如PVC/PPR/PE、路燈管補償單價明顯著低于東府〔2024〕40號文件征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　 2. 與《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》沖突

　　根據(jù)該條例第二十二條“移民安置應(yīng)優(yōu)先采用以大農(nóng)業(yè)為主的安置方式，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于項目所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同類土地標(biāo)準(zhǔn)”。本方案中回遷安置地選址未明確具體位置及配套規(guī)劃，且未考慮宅基地置換的實際需求。

　　3. 未充分考慮區(qū)位因素與運輸成本

　　岑田抽水蓄能電站(綠溪)項目地處偏遠(yuǎn)盤山鄉(xiāng)道，交通不便，建材運輸及人工成本顯著高于縣城。方案中補償標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)位差異，導(dǎo)致補償金額不足。

　　 二、對補償程序與公平性的質(zhì)疑

　　 1. 評估機(jī)構(gòu)選定程序不透明

　　方案雖列出候選評估機(jī)構(gòu)，但未明確協(xié)商或隨機(jī)選定的具體操作流程；候選評估機(jī)構(gòu)均為河源本地企業(yè)，未引入第三方監(jiān)督，易滋生利益關(guān)聯(lián)。故導(dǎo)致評估結(jié)果公信力不足。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條“征收農(nóng)村集體土地的補償方案應(yīng)當(dāng)聽取被征收農(nóng)民意見”。

　　根據(jù)《廣東省國土資源廳聽證規(guī)定》第十條：“集體土地征收應(yīng)組織村民代表參與聽證。”

　　 2. 臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　選擇回遷安置的臨時安置費僅為每人每月200元，遠(yuǎn)低于河源市2024年城鎮(zhèn)居民人均消費支出（約3500元/月），難以保障過渡期內(nèi)基本生活需求。

　　 3. 停產(chǎn)停業(yè)補償條件嚴(yán)苛

　　方案要求被征收人提供稅務(wù)憑證或營業(yè)執(zhí)照，對農(nóng)村個體經(jīng)營戶（如農(nóng)家樂、小商鋪）缺乏包容性。根據(jù)《廣東省土地管理條例》第三十條：停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)結(jié)合經(jīng)營規(guī)模、年限等因素綜合評估予合理補償，而非僅依賴完稅證明。

　　 三、針對性建議

　　 1. 調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，確保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

　　土地補償：參照東府《深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收方案》明確具體補償單價。

　　房屋補償：

　　貨幣補償評估應(yīng)采用“重置成本法或市場比較法”，結(jié)合區(qū)位、成新率等因素，確保補償款足以重建同類型房屋。

　　附著物補償：

　　參照《廣東省水利水電工程建設(shè)征地移民安置補償費用概（估）算編制規(guī)定》（2023年修訂），調(diào)整PVC/PPR/PE管、路燈等補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　對果樹、竹林等青苗補償，按東府〔2024〕40號文件分類細(xì)化，避免“一刀切”。

　　2. 完善回遷安置政策

　　明確回遷安置地選址、規(guī)劃及配套設(shè)施（如道路、水電、學(xué)校），并公示具體實施方案。

　　過渡期臨時安置費根據(jù)《河源市房屋征收安置辦法》（河府〔2022〕12號）第十五條：“臨時安置費不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%。”每人每月不低于500元，并延長過渡期（如從36個月延長至48個月）。

　　3. 優(yōu)化評估與補償程序

　　公開評估機(jī)構(gòu)選定過程，允許被征收人代表參與評估，確保評估結(jié)果透明。

　　對停產(chǎn)停業(yè)損失補償，放寬證明材料要求，按實際經(jīng)營面積和行業(yè)平均利潤估算。“根據(jù)《廣東省土地管理條例》第三十條，經(jīng)營性損失應(yīng)通過第三方評估確定，并結(jié)合實際經(jīng)營規(guī)模、年限等因素合理補償。”

　　4. 加強監(jiān)督與溝通

　　成立由村民代表、第三方機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)督小組，全程參與征收補償工作。

　　召開聽證會，充分聽取村民意見，修訂補償方案后重新公示。

部分采納，

部分不采納。

　　一、不予采納“明確回遷安置地選址、規(guī)劃及配套設(shè)施（如道路、水電、學(xué)校），并公示具體實施方案。”理由有：

　　因《廣東岑田抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》已取得相關(guān)部門批復(fù)，移民安置規(guī)劃報告中詳細(xì)記載了回遷安置地的相關(guān)信息，故本方案不做重復(fù)描述，具體以移民安置規(guī)劃報告為準(zhǔn)。

　　二、不予采納“允許被征收人代表參與評估”“成立由村民代表、第三方機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)督小組，全程參與征收補償工作”。理由有：

　　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得干預(yù)房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行評估。被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)將初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。對評估結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　三、不予采納“停產(chǎn)停業(yè)補償條件嚴(yán)苛，方案要求被征收人提供稅務(wù)憑證或營業(yè)執(zhí)照，對農(nóng)村個體經(jīng)營戶（如農(nóng)家樂、小商鋪）缺乏包容性。根據(jù)《廣東省土地管理條例》第三十條：停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)結(jié)合經(jīng)營規(guī)模、年限等因素綜合評估予合理補償，而非僅依賴完稅證明。”“ 對停產(chǎn)停業(yè)損失補償，放寬證明材料要求，按實際經(jīng)營面積和行業(yè)平均利潤估算。”理由有：

　　因征收房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，由征收當(dāng)事人根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。房屋被征收前的效益，是可以做選擇的：

　　1、被征收人能提供稅務(wù)部門出具的稅后利潤憑證的，效益以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實際月平均稅后利潤為準(zhǔn)。

　　2、被征收人不能提供稅務(wù)部門出具的稅后利潤憑證等證明（含完稅憑證不能反映停產(chǎn)停業(yè)損失）或者無法核算稅后利潤的，效益按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計算。

　　四、對“程序瑕疵”“《征求意見稿》未"按《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十二條要求，在方案中完整列明制定依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)和參考數(shù)據(jù)"致公眾知情權(quán)受損 ”質(zhì)疑的答復(fù)如下：

　　根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第590號令，第十條“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征收公眾意見。征求意見期限不得少于30日”，本方案還在前期征求社會公眾意見階段，待征求意見階段結(jié)束后，根據(jù)收集的意見反饋以及會相關(guān)規(guī)定，依法組織聽證程序，保障村民知情權(quán)與參與權(quán)。

五、其他收到反饋的意見和建議，我們將積極組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真匯總、整理、研究，并對方案進(jìn)行修改完善后公布。

　　四、對《征求意見稿》的法定質(zhì)疑 

　　1. 補償標(biāo)準(zhǔn)與東府〔2024〕40號文直接沖突，違反上位法規(guī)定數(shù)據(jù)對比：

　　土地補償：2022年度關(guān)于《深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收方案》：土地(家庭住宅)價值為4000-6000元/㎡，《征求意見稿》中同類土地僅1500元/㎡，降幅達(dá)62.5%至75%；

　　房屋補償：東府〔2024〕40號規(guī)定農(nóng)村框架結(jié)構(gòu)房屋補償為1600元/㎡，《征求意見稿》中同類房屋僅1250元/㎡，降幅達(dá)21.9%；

　　管道補償：東府〔2024〕40號規(guī)定直徑20cm的PVC管補償20元/米、《征求意見稿》分別降至15元/米，降幅達(dá)25%；

　　路燈補償：東府〔2024〕40號規(guī)定太陽能路燈補償2000元/盞，《征求意見稿》降至1500元/盞，降幅達(dá)25%；。 

　　法律依據(jù)：

　　《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第二十二條：補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

　　《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”。 

　　核心問題：

　　同一行政區(qū)域內(nèi)，補償標(biāo)準(zhǔn)因項目不同而“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，違反《中華人民共和國立法法》第一百零三條“下位法不得抵觸上位法”原則。

　　未考慮黃田綠溪地區(qū)特殊成本，補償顯失公平

　　黃田綠溪地區(qū)特殊性：

　　本村交通不便，運輸成本及人工成本遠(yuǎn)比市縣鎮(zhèn)更高。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及相關(guān)法規(guī)，補償方案應(yīng)充分考慮地理位置和特殊地理因素的影響。

　　村民認(rèn)為補償方案嚴(yán)重偏低，有失公平。村民要求重新制定補償方案，并提供了相關(guān)的法律依據(jù)和實際數(shù)據(jù)支持。

　　法律依據(jù)：

　　《廣東省土地管理條例》第三十二條：“對交通條件特別不便、施工成本顯著高于平均水平的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定差異化的補償標(biāo)準(zhǔn)”

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）強調(diào)“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”，現(xiàn)行方案明顯低于東府〔2024〕40號標(biāo)準(zhǔn)，違背國家政策精神。

　　“交通不便地區(qū)應(yīng)增設(shè)補償系數(shù)”。

　　 核心問題：

　　《征求意見稿》未對黃田綠溪地區(qū)的高成本進(jìn)行補償系數(shù)調(diào)整，直接套用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補償金額無法覆蓋實際重建成本。

　　3. 補償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)，違反動態(tài)調(diào)整原則。

　　 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：

　　2023年東源縣農(nóng)村居民人均可支配收入2.3萬元，2024年增長至2.5萬元（增幅8.7%）；

　　2024年河源市建材價格指數(shù)上漲12%（水泥、鋼材漲幅15%-20%）。 

　　法律依據(jù)：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范征地補償安置管理工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕3號）：補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“動態(tài)反映市場變化”。 

　　核心問題 ：

　　在居民收入及建材成本雙增長背景下，《征求意見稿》補償標(biāo)準(zhǔn)不升反降，導(dǎo)致被征收人“越拆越窮”。

　　五、具體修改建議

　　1. 依法統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，落實公平原則

　　依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十八條“公平、合理補償”原則。

　　2. 增設(shè)“黃田綠溪地區(qū)補償系數(shù)”，覆蓋實際成本

　　引入以下補償調(diào)整方案： 

　　額外補貼：增列“偏遠(yuǎn)地區(qū)交通補貼”。

　　3. 建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　根據(jù)東源縣統(tǒng)計局每年發(fā)布的居民收入及建材價格指數(shù)，按年度調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　4. 程序瑕疵

　　《征求意見稿》未"按《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十二條要求，在方案中完整列明制定依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)和參考數(shù)據(jù)"致公眾知情權(quán)受損。 

　　5. 完善程序合法性，保障村民知情權(quán)與參與權(quán) 

　　要求東源縣人民政府公開《征求意見稿》的成本測算依據(jù)及評估報告。

　　 "根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第十九條，土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整屬于法定聽證范圍，但本次征求意見程序未依法組織聽證"，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條、第二十一條。